Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2020 г. N 07АП-9826/20

город Томск

14 декабря 2020 г.

Дело N А27-5858/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Логачева К.Д.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мизиной Е.Б. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы "Картотека арбитражных дел" рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (07АП-9826/2020) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31 августа 2020 года по делу N А27-5858/2020 (судья Гисич С.В.) по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (г. Новосибирск, ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (г. Кемерово, ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373) о признании незаконными действия по исключению юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, обязании восстановить в едином государственном реестре юридическое лицо,

третьи лица: Бобрышев Иван Геннадьевич (Кемеровская обл., г. Прокопьевск), Каландарова Римма Фаниловна (Кемеровская обл., г. Киселевск)

В онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" в судебном заседании принял участие представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово: Опарина А.А. по доверенности от 31.12.2019 (до 31.12.2020).

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества в Новосибирской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконными действия по исключению общества с ограниченной ответственностью "Эксперт" (далее - ООО "Эксперт", ИНН 4223060850) из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), обязании регистрирующего органа восстановить ООО "Эксперт" в качестве действующего юридического лица.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бобрышев Иван Геннадьевич и Каландарова Римма Фаниловна.

Решением от 31.08.20020 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Регистрирующий орган считает, что процедура исключения юридических лиц из ЕГРЮЛ проведена им с соблюдением статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ). Мотивированные возражения относительно предстоящего исключения ООО "Эксперт" из ЕГРЮЛ от третьих лиц не поступали. Неблагоприятные последствия вследствие нереализации третьими лицами права, предоставленного им пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона, не могут быть возложены на регистрирующий орган, который не допустил каких-либо нарушений при совершении оспариваемых действий.

ТУ Росимущества в Новосибирской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению ТУ Росимущества в Новосибирской области, решение суда законно и обоснованно.

В судебном заседании с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы "Картотека арбитражных дел" представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представители Управления и третьи лица о месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Седьмого арбитражного апелляционного суда.

ТУ Росимущества в Новосибирской области заявило ходатайство о проведении судебного заседания с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания). Данное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено, однако заявитель ходатайства на онлайн-связь не вышел.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1,3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя инспекции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как установлено судом первой инстанции, инспекцией 26.08.2019 принято решение N 3524 о предстоящем исключении ООО "Эксперт" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ.

28.08.2019 опубликовано соответствующее сообщение в Вестнике государственной регистрации.

02.10.2019 ТУ Росимущества в Новосибирской области направило в адрес инспекции письменные возражения от 02.10.2019 N ИГ-7256/07 относительно исключения из ЕГРЮЛ ООО "Эксперт".

Инспекцией 17.10.2019 принято решение о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ N 3524П.

Инспекцией 28.10.2019 на основании статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ принято решение N 4146 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО "Эксперт", поскольку в отношении него 12.03.2019 внесена запись о недостоверности сведений в отношении учредителя - Бобрышева И.Г. и с момента внесения такой записи прошло более шести месяцев.

30.10.2019 опубликовано соответствующее сообщение в Вестнике государственной регистрации (часть 2 N 43 (759).

Регистрирующим органом принято решение от 21.02.2020 N 4146И о прекращении ООО "Эксперт" (исключении из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений об обществе, в отношении которого внесена запись о недостоверности).

ООО "Эксперт" является должником ТУ Росимущества в Новосибирской области (решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.10.2019 дело N А45-26921/2019), в отношении него возбуждены исполнительные производства N 144496/19/42010-ИП (о взыскании 70 000 руб.) и N 144495/19/42010-ИП (о возврате нереализованного имущества судебному приставу-исполнителю, а в случае его отсутствия - о взыскании его стоимости в пользу ТУ Росимущества в Новосибирской области), которые не исполнены и прекращены в связи с исключением должника из ЕГРЮЛ.

Полагая, что исключение ООО "Эксперт" из ЕГРЮЛ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ТУ Росимущества в Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что инспекция приняла повторное решение об исключении общества из ЕГРЮЛ как недействующего лица ранее периода, определенного пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, что привело к ограничению прав ТУ Росимущества в Новосибирской области как кредитора общества.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения регистрирующего органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом N 129-ФЗ.

Государственная регистрация в силу статьи 1 Федерального закона N 129-ФЗ представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения сведений в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 129-ФЗ и пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе государственную регистрацию юридических лиц.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа определен статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ.

В соответствии с указанной статьей юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Предусмотренный статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случае наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (пункт 5 статьи 21.1. Федерального закона N 129-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 указанной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицам, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Регистрирующий орган не исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, указанными выше нормами права установлен порядок уведомления участников гражданского оборота о предстоящем исключении недействующего юридического лица, который должен быть соблюден регистрирующим органом.

26.08.2019 принято решение N 3524 о предстоящем исключении ООО "Эксперт" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ.

02.10.2019 ТУ Росимущества в Новосибирской области направило в адрес инспекции письменные возражения от 02.10.2019 N ИГ-7256/07 относительно исключения из ЕГРЮЛ ООО "Эксперт".

Инспекцией 17.10.2019 принято решение о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ N 3524П.

В последующем регистрирующий орган 28.10.2019 на основании статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ принято решение N 4146 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО "Эксперт", поскольку в отношении него 12.03.2019 внесена запись о недостоверности сведений в отношении учредителя - Бобрышева И.Г. и с момента внесения такой записи прошло более шести месяцев.

30.10.2019 опубликовано соответствующее сообщение в Вестнике государственной регистрации (часть 2 N 43 (759).

Регистрирующим органом принято решение от 21.02.2020 N 4146И о прекращении ООО "Эксперт" (исключении из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений об обществе, в отношении которого внесена запись о недостоверности).

Апеллянт в жалобе ссылается на то, что положения действующего законодательства не препятствуют регистрирующему органу неоднократно инициировать процедуру, направленную на исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и полагает, что предоставление заявлений со стороны третьих лиц о не исключении из ЕГРЮЛ юридического лица не означает, что в дальнейшем регистрирующим органом при наличии признаков недействующего юридического лица, процедура исключения в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ не будет инициирована повторно.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные и иные доводы апеллянта, поскольку пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ установлен запрет на исключение недействующего юридического лица из реестра в случае направления/представления в установленном пунктом 3 этой статьи порядке заявления кредитора, повторная процедура не может быть инициирована регистрирующим органом в соответствии с пунктом 1 той же статьи до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры.

Вместе с тем, регистрирующим органом спустя 11 дней (28.10.2019) принято иное решение N 4146 о предстоящем исключении ООО "Эксперт" из ЕГРЮЛ, поскольку с 12.03.2019 имелась запись о недостоверности сведений об обществе и с момента такой записи прошло шесть месяцев. Указанное послужило основанием для внесения 21.02.2020 записи об исключении ООО "Эксперт" из ЕГРЮЛ.

Повторное решение принято ранее периода, определенного пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, что привело к ограничению прав Управления как кредитора общества.

Действия регистрирующего органа по исключению ООО "Эксперт" из ЕГРЮЛ (решение от 21.02.2020 N 4146И) не могут быть признаны обоснованными и законными, так как действуя разумно и добросовестно ТУ Росимущества в Новосибирской области направило в инспекцию возражения относительно исключения ООО "Эксперт" из ЕГРЮЛ.

Направляя указанные возражения, заявитель ясно выразил свое отношение относительно исключения общества из ЕГРЮЛ, при этом основания для исключения общества (недействующее/имеющее запись о недостоверности) не имеют значения, поскольку важен сам факт наличия возражений. На момент направления заявителем возражений в налоговый орган запись о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ уже имелась.

На момент повторного принятия решения о предстоящем исключении ООО "Эксперт" из ЕГРЮЛ (28.10.2019) налоговый орган был осведомлен о наличии неисполненных обязательств перед ТУ Росимущества в Новосибирской области.

Исключение общества из ЕГРЮЛ прекращает правоспособность ООО "Эксперт" (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе и способность отвечать перед кредиторами всем своим имуществом по возникшим обязательствам.

Аналогичная практика содержится в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.02.2019 N Ф04-195/2019 по делу N А27-5859/2018, от 06.12.2019 N Ф04-6216/2019 по делу N А46-7162/2019.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности действий регистрирующего органа, правомерность их совершения не доказана.

Ссылка на судебную практику, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела указанный апеллянтом судебный акт не имеет, принят судом по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о том, что инспекция приняла повторное решение об исключении общества из ЕГРЮЛ как недействующего лица ранее периода, определенного пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, что свидетельствует о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя, являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.08.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5858/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

К.Д. Логачев С.Н. Хайкина