Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2020 г. N 06АП-5987/20

г. Хабаровск

14 декабря 2020 г.

А73-11000/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербак Д.А

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Север": Зардова Р.С., представителя по доверенности от 15.05.2020;

от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю

на решение от 21.10.2020 по делу N А73-11000/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Север"

к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Север" (далее - ООО "Север", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю (далее - управление, административный орган) от 15.07.2020 N 2459 г/271-20, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 21.10.2020 заявленное требование удовлетворено по мотиву отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции об отсутствии обязанности информирования пограничного органа о пересечении Государственной границы РФ при следовании из района промысла, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена Правилами уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 N 341 (далее - Правила N 341), в частности при изменении плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности, а также географических координат места пересечения судном Государственной границы РФ (пункты 12, 13 Правил).

В судебном заседании второй инстанции представитель общества выразил несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, настаивал на законности судебного решения.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 24.05.2020 в 23 час. 00 мин. (время владивостокское) судно СРТМ "Реал" под управлением капитана Горохова И.В. убыло из морского порта Посьет (терминал Славянка) в район промысла в Западно-Камчатскую подзону, намереваясь при этом в установленном порядке неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, связанных с прибытием (убытием) судов, в целях осуществления торгового мореплавания.

При переходе из района промысла в порт Посьет 09.06.2020 в 12 часов 06 минут судно пересекло Государственную границу РФ на вход в территориальное море в координатах 43 градуса 28 минут северной широты 135 градусов 25 минут восточной долготы.

При этом в ранее поданном в пограничный орган уведомлении о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации, отсутствовала информация о координатах пересечения государственной границы на вход в территориальное море РФ при следовании из района промысла.

Информация об изменении плана перехода и о географических координатах места пересечения Государственной границы РФ от капитана судна, судовладельца или уполномоченного им лица в пограничное управление не поступала.

По данному факту составлен протокол от 07.07.2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и 15.07.2020 административным органом вынесено постановление, которым общество подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд, который пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

В соответствии частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Статьей 7 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (пункт "а" части 1 статьи 9.1 Закона).

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1).

Согласно части 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, а также установлены случаи, при которых суда могут неоднократно пересекать Государственную границу РФ на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Одним из таких случаев, является убытие российских судов из российских портов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты (подпункт "а" пункта 1 Правил N 341).

Согласно пункту 2 Правил уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Пунктом 3 Правил N 341 установлено, что российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (пункт 4 Правил).

Согласно подпункту "а" пункта 7 Правил N 341 к уведомлению для судов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 1 настоящих Правил, прилагаются: план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район.

В соответствии с пунктом 12 Правил, повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: судовой роли или списка пассажиров; времени выхода судна из порта; плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Согласно пункту 13 об изменениях, указанных в пункте 12 Правил N 341, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Пунктом 15 Правил установлена обязанность капитана судна при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море уведомить пограничный орган (подразделение пограничного органа) по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Как следует из материалов дела, во исполнение пунктов 2, 4, 7 Правил N 341 капитаном судна в установленные сроки было направлено соответствующее уведомление по форме согласно приложению N 1 к Правилам, с приложением плана перехода в район промысла.

Согласно пояснениям общества, которые не оспариваются управлением, пересечение Государственной границы РФ на выход и на вход в территориальное море РФ производилось обществом в районе и сроки, указанные в уведомлении на неоднократное пересечение Государственной границы РФ.

При этом во исполнение пункта 15 Правил N 341 капитаном судна в адрес пограничного органа было направлено уведомление о фактическом времени и географических координатах места пересечения Государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ.

Привлекая общество к административной ответственности, управление исходило из доказанности факта нарушения ООО "Север" пунктов 12, 13 Правил N 341, что выразилось в неисполнении обязанности по информированию пограничных органов об изменении плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности, а также географических координат места пересечения судном государственной границы РФ.

В обоснование данного вывода административный орган ссылается на то, что при переходе из района промысла в порт Посьет (терминал Славянка) 09.06.2020 в 12 часов 06 минут судно пересекло Государственную границу РФ на вход в территориальное море в координатах 43 градуса 28 минут северной широты 135 градусов 25 минут восточной долготы, информация о которых в ранее поданном уведомлении о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации отсутствовала.

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, 24.05.2020 судно СРТМ "Реал" убыло из морского порта Посьет (терминал Славянка) в район промысла в Западно-Камчатскую подзону и следовало по маршруту, описанному в уведомлении, в соответствии с планом перехода судна.

25.05.2020 судно пересекло Государственную границу РФ на выход из территориальных вод РФ в координатах, указанных в уведомлении. При этом форма уведомления о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации (Приложение N 1 к Правилам N 341) не содержит графы со сведениями о географических координатах пересечения Государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Правила N 341 не содержат обязанности по направлению в адрес пограничного органа плана перехода при обратном следовании судна из района промысла в порт.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд второй инстанции соглашается с тем, что административный орган не представил доказательств наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения ООО "Север" к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения у суда второй инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.10.2020 по делу N А73-11000/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец