Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2020 г. N 15АП-18878/20

город Ростов-на-Дону

15 декабря 2020 г.

дело N А53-1152/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Ростовской таможни: посредством системы ИС "КАД" Супрунюк И.В., паспорт, по доверенности от 15.09.2020 N 02-44/0095, Шафоростова А.В., паспорт, по доверенности от 15.09.2020 N 02-44/0094.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПолимерБитум-Волжский"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12.10.2020 по делу N А53-1152/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПолимерБитум-Волжский" (ИНН 3435310846, ОГРН 1143435001632)

к Ростовской таможне (ИНН 6102020818, ОГРН 1056102011943), Ростовскому таможенному посту (Центр электронного декларирования)

о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПолимерБитум-Волжский" (далее - ООО "ПолимерБитум-Волжский", общество, ООО "ПБВ") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Ростовского таможенного поста (Центр электронного декларирования) от 22.10.2019 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД N РКТ-10313140-19/000152; о признании недействительным решения Ростовского таможенного поста (Центр электронного декларирования) от 22.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары.

Решением от 12.10.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ПБВ" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела суд не принял к вниманию положения Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года; неверно истолковал нормы ОПИ ТН ВЭД; не дал оценку доказательствам, а именно письму Астраханской таможни от 21.08.2015 с заключением таможенного эксперта от 20.08.2015, таможенным декларациям о выпуске заявителем аналогичных товаров с декларированием по коду 2715 00 000 0. Общество считает, что полимерно-битумно вяжущее (далее - ПБВ) не классифицируется по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2713 20 000 0, что подтверждается общепринятой практикой Всемирной таможенной организации о классификации товаров сходного состава (битум нефтяной и полимер типа стирол-бутадиен-стирол) со сходным индексом пенетрации (от 40 до 80).

В судебное заседание не явились представители ООО "ПолимерБитум-Волжский", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "ПолимерБитум-Волжский".

Представитель Ростовской таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, между ООО "ПолимерБитум-Волжский" (Российская Федерация, далее - ООО "ПБВ") и ООО "ТД "Ровеньковская нефтебаза" (Украина, ЛНР) заключен контракт на поставку нефтепродуктов от 20.03.2018 N 20/03.

ООО "ПБВ" с территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) вывезло на условиях поставки DAP г. Антрацит, товар "вяжущее полимерно-битумное дорожное на основе блок-сополимеров типа стиро-бутадиен-стирол (СБС) предназначено для применения при строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и т.п.", страна происхождения - Россия, производитель - ООО "ПолимерБитум-Волжский", марка ПБВ 60. стандарт ГОСТ Р 52056-2003.

Указанный товар обществом задекларирован по ДТ N 10313140/180719/0045093 и помещен под таможенную процедуру экспорта.

При декларировании товара обществом в графе 33 декларации заявлен код классификации товара единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 2715 00 000 0 "смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)".

В ходе проверки таможенным органом на основании статьи 389 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза принято решение о назначении таможенной экспертизы в отношении товара, задекларированного по ДТ N 10313140/180719/0045093.

Согласно заключению эксперта от 12.08.2019 N 12406001/0027728 Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления по совокупности установленных показателей проба идентифицирована как нефтяной битум, модифицированный бутадеин-стирольным сополимером, имеет показатель пенетрации при температуре 25°С по методу EN 1426 - 64 и соответствует сведениям, заявленным в графе 31 ДТ N10313140/180719/0045093 для товара N1. Температура застывания пробы по методу ASTM D ASTM D 938 составляет 82°С. Показатель пенетрации пробы при температуре 25°С, определенный по методу EN 1426, составляет 64. Определить плотность пробы при 70°С по методу ISO 12185 не представляется возможным. Показатель пенетрации при температуре 25°С по методу EN 1426 составляет менее 400.

Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением в период с 26.09.2019 по 16.10.2019 на основании решения о назначении таможенной экспертизы от 26.08.2019 N 10313140/260819/ПВ/000115 проведена дополнительная экспертиза, по результатам которой получено заключение эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону от 16.10.2019 N 12406001/0032159.

Согласно заключению таможенного специалиста от 16.10.2019 N 12406001/0032159 в результате исследования пробы методами физико-химического анализа установлено отсутствие в составе пробы растворителей/разжижителей.

В результате проведенных исследований установлены следующие физико-химические показатели пробы: массовая доля золы менее 0,1%; температура застывания по методу (1) составляет 81°С; показатель пенетрации при температуре 25°С (метод иглы) по методу (3) составляет 63.

С целью обнаружения наличия в составе пробы полимерной добавки экспертом применялся метод экстрагирования пробы с последующим исследованием экстрактов, а также исследовались физико-химические свойства пробы.

Установленный показатель эластичности пробы составляет более 80%, что подтверждает наличие в составе пробы полимера в качестве модифицирующей добавки.

Проба была идентифицирована как нефтяной битум, модифицированный бутадиен-стирольным сополимером, имеет показатель пенетрации (глубину проникания иглы) при температуре 25°С по методу EN 1426 равный 63.

В заключении эксперта указано, что по показателю однородности проба не удовлетворяет требованиям ГОСТ Р 52056, однако соответствие товара требованиям ГОСТ Р 52056 не влияет на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

По результатам проверки, 22.10.2020 Ростовским таможенным постом приняты решение по классификации товара N РКТ-10313140-19/000152 и решение от 22.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10313140/180719/0045093.

В связи с изменением кода ТН ВЭД ЕАЭС размер таможенных пошлин подлежащих уплате увеличен на 100,3 USD.

Полагая, что решение по классификации товара N РКТ-10313140-19/000152 и решение от 22.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10313140/180719/0045093 являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу част 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Применение Гармонизированной системы включает в себя обязательное использование ее Основных правил интерпретации ТН ВЭД, приведенных в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза, утвержденном решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 (далее - Основные правила интерпретации, ОПИ).

В силу правила 1 Основных правил интерпретации по ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, если такими текстами не предусмотрено иное.

При декларировании товара общество заявило код товара 2715 00 000 0 - смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий).

Применяя код 2715 00 000 0, общество ссылается на то, что вывозимый обществом товар состоит из нефтяного битума и блок-сополимера типа стирол-бутадиен-стирол (СБС), то есть представляет собой смесь.

Таможенный орган, применяя код ТН ВЭД ЕАС - 2713 20 000 0, исходит из экспертного заключения, согласно которому совокупность установленных показателей и свойств исследуемой пробы товара, позволяет идентифицировать его как нефтяной битум. Совокупность установленных показателей и свойств исследуемой пробы товара (температура застывания, показатель пенетрации, массовая доля золы), позволяет идентифицировать его как нефтяной битум, модифицированный бутадиен-стирольным сополимером. Наличие в составе битума блок-сополимера типа стирол-бутадиен-стирол, по мнению таможни, не позволяет отнести данный товар к битумным смесям, поскольку нефтяной битум преобразуется в битумную смесь при добавлении компонентов, поименованных в пояснениях к товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС, таких как растворители, неорганические наполнители.

При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ВЭД ЕАЭС.

Судом установлено, что в примечаниях к ТН ВЭД ЕАС по кодам 2713 20 000 0 и 2715 00 000 0 специальных разъяснений не содержится.

В Пояснениях к единой ТН ВЭД ЕАЭС (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28), рекомендованных коллегией Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21, содержатся пояснения к позиции 2715 "Смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)".

Согласно данным пояснениям к битумным смесям данной товарной позиции относятся:

1. Асфальтовые смеси для дорожных покрытий, состоящие обычно на 60% или более из битума с растворителем. Они используются для дорожных покрытий.

2. Эмульсии или устойчивые суспензии асфальта, битума, пека или минеральных смол в воде типа тех, которые используются, в частности, для дорожных покрытий.

3. Мастики из асфальта и прочие битумные мастики, а также аналогичные битумные смеси, содержащие минеральные вещества, такие как песок или асбест. Эти вещества используются для чеканки, в качестве формовочных материалов и т.д.

В данную товарную позицию эти продукты включаются, даже если они представлены в виде агломерированных блоков и т.п., которые повторно переплавляются перед употреблением, но в данную товарную позицию не включается законченная продукция правильной формы (такая как дорожные плиты, листы и плитки) (товарная позиция 6807).

Спорный товар не подпадает ни под одну из указанных категорий - не содержит растворителей, минеральных веществ (песок или асбест); не является суспензией или эмульсией.

Согласно пояснениям к позиции 2715, содержащимся в томе VI. Разделы I - XXI. Группы 01-97 Пояснений к единой ТН ВЭД ЕАЭС, состав битумных смесей данной товарной позиции различен в зависимости от предполагаемого использования.

По данному критерию битумные смеси делятся на:

- продукты, используемые для гидроизоляции и защиты поверхностей или для целей обеспечения изоляции;

- продукты, используемые для дорожных покрытий.

Продукты, используемые для антикоррозионных покрытий, изоляции электрических приборов, гидроизоляции поверхностей, заполнения трещин и т.д., обычно состоят из связующего элемента (битума, асфальта или смолы), жестких наполнителей, таких как минеральные волокна (асбест, стекло), древесных опилок и прочих веществ, необходимых для придания продукту требуемых свойств или улучшения его применения.

Примерами таких продуктов являются:

а) битумные герметики с содержанием растворителя менее 30%, с помощью которых можно получать покрытия толщиной от 3 до 4 мм или менее;

б) битумные мастики с содержанием растворителя не более 10%, с помощью которых можно либо получать покрытия толщиной от 4 мм до 1 см, либо заделывать швы больших размеров (от 2 до 8 см);

в) прочие битумные продукты, содержащие наполнители, но не растворители.

Они могут быть получены тепловой обработкой непосредственно перед использованием.

Помимо прочих применений они могут быть использованы для защиты трубопроводов, прокладываемых под землей или под водой.

Битумные продукты второй группы - используемые для дорожных покрытий, также делятся на две основные категории:

- асфальтовые смеси для дорожных покрытий;

- битумные смеси для дорожных покрытий.

Асфальтовые смеси для дорожных покрытий представляют собой битумы, растворенные в довольно тяжелых растворителях, количество которых может меняться в зависимости от требуемой вязкости. Торговые описания этих продуктов отличаются в зависимости от типа используемых растворителей. Смеси, содержащие растворители, полученные из нефти, называются "разжиженными битумами". Смеси, содержащие растворители иного происхождения, называются "офлюсованными битумами".

Битумные смеси для дорожных покрытий подобны продуктам на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от требуемой вязкости. Иногда к этим продуктам добавляют связующие вещества для повышения сопротивления к отслаиванию.

Следует отметить, что в вывозимом товаре отсутствуют тяжелые растворители, и спора между сторонами по данному критерию не имеется.

Согласно пояснениям к позиции 2713 20, содержащихся в пояснениях к единой ТН ВЭД ЕАЭС (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28), нефтяной битум (также известный как нефтяной пек, рафинированный пек, нефтяной асфальт) обычно получается в виде остатка от перегонки сырой нефти. Он имеет коричневый или черный цвет и может быть мягким или хрупким. Используется для дорожных покрытий, для гидроизоляции и т.д. Нефтяной битум, который был незначительно видоизменен продувкой воздухом, аналогичен битуму, полученному без продувки воздухом, и включается в данную товарную позицию.

Как указано в спорной ДТ, товар предназначен для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и т.п.

Таким образом, товар должен соответствовать описанию группы: "Битумные смеси для дорожных покрытий" - продукты на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от требуемой вязкости.

При этом, в спорном товаре отсутствует растворитель.

При совокупности изложенных нормативных положений и пояснений, описания и характеристик товара, исходя из пояснений к позиции 2715, содержащихся в томе 1 и томе 6 Пояснений к ТН ВЭД ЕЭС, наличие в составе битума полимера не позволяет отнести данный продукт к битумным смесям в целях классификации по кодам ТН ВЭД.

Исходя из описания товара, заявленного обществом в графе 31 ДТ N 10313140/180719/0045093, и заключения эксперта от 12.08.2019 N 12406001/0027728, таможенный орган правомерно классифицировал товар по коду 2713 20 000 0, как битум нефтяной.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания недействительными решений таможни от 22.10.2019 о квалификации товара в соответствии с ТН ВЭД N РКТ-10313140-19/000152; от 22.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары.

Судом отклоняется довод общества о том, что арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а также неверно истолкованы нормы ОПИ ТН ВЭД.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 Таможенного кодекса.

Согласно ст. 6 АПК РФ законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что судом первой инстанции не дана оценка письму Астраханской таможни от 21.08.2015 с заключением таможенного эксперта от 20.08.2015.

Приведенные документы не могут опровергать правильность заявленной обществом классификации товара, с учетом требований ст.ст. 67, 68 АПК РФ, поскольку документы Астраханской таможни относятся к иному товару, доказательств идентичности описания и свойств товара, как и обязательности позиции Астраханской таможни, обществом не представлено.

Предметом оценки в данном случае является декларируемый товар, заявленный обществом в ДТ N 10313140/180719/0045093.

При совокупности приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Ростовского таможенного поста (Центр электронного декларирования) Ростовской таможни от 22.10.2019 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД рег. N РКТ-10313140-19/000152, решение от 22.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу, в связи с чем предусмотренные ст. ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм таможенного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 12.10.2020 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.10.2020 по делу N А53-1152/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ПолимерБитум-Волжский" (ОГРН 1143435001632, ИНН 3435310846) в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова