Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2020 г. N 09АП-62769/20

г. Москва

16 декабря 2020 г.

Дело N А40-82514/20

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Никифоровой Г.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЮЖНЫЙ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.09.2020 по делу N А40-82514/20

по заявлению ООО "ЮЖНЫЙ"

к УФАС по Московской обл.

третье лицо: МУП "Балашихинский водоканал"

об оспаривании постановления,

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Салгириев Д.Х. по дов. от 04.04.2018;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Южный" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (ответчик, административный орган, антимонопольный орган, Управление) от 06.05.2020 N 050/04/9.21-456/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, о возврате дела N 050/04/9.21-456/2020 на новое рассмотрение в Московское областное УФАС России.

Решением от 21.09.2020 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, ООО "Южный" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области с жалобой на нарушения МУП "Балашихинский водоканал" Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

06.05.2020 Управлением было вынесено постановление о прекращении производства по делу в отношении МУП "Балашихинский водоканал" в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с оспариваемым постановлением антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводньм сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным федеральным законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (Правила водоснабжения и водоотведения).

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в адрес Московского областного УФАС России поступило заявление Общества с жалобой на действия МУП "Балашихинский водоканал" в части необоснованного признания недействительными технических условий от 18.01.2017 N 34/6-2 (вх. N 44028/19 от 09.12.2019).

Управлением 23.12.2019 в адрес МУП "Балашихинский водоканал", на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", направлен запрос N 05/23059/19 о предоставлении информации.

В адрес Управления 31.12.2019 поступил ответ МУП "Балашихинский водоканал" от 27.12.2019 N 4233/5-2 на запрос Управления (вх. N 47820/19) (далее - Письмо N 4233/5-2).

Согласно письму N 4233/5-2, 27.12.2016 Заявитель обратился в МУП "Балашихинский водоканал" с заявкой на получение Технических условий на водоснабжение и водоотведение проектируемого административного здания на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010204:76, расположенном по адресу: Московская область, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, между домами N 68 и 72.

Заявителю 18.01.2017 были выданы Технические условия N 34/6-2 (далее -ТУ). В соответствии с ТУ была определена точка подключения водоснабжения от существующего водопровода D=300, проходящего по ш. Энтузиастов.

Общество 05.06.2018 обратилось в МУП "Балашихинский водоканал" с заявлением об изменении точки врезки в водопроводную сеть (письмо от 05.06.2018 N 1058-ю).

Письмом от 19.06.2018 N 1050/6-2, МУП "Балашихинский водоканал" внес изменения в пункт 1 ТУ, согласовал новую точку врезки, согласно приложенной к письму схеме. Одновременно в указанном письме МУП "Балашихинский водоканал" сообщил Заявителю, что в связи с изменением точки врезки, необходимо предоставить в адрес МУП "Балашихинский водоканал" на согласование проект с изменениями.

В октябре 2019 в распоряжение МУП "Балашихинский водоканал" попали копии писем МУП "Балашихинский водоканал" в адрес Заявителя, которые были предоставлены Администрации городского округа Балашиха в пакете документов на согласование проектной документации "Административное здание по адресу: МО, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, между домами N 68 и 72, ШИФР 1405-АЗ" из которых следует:

- Письмом от 15.08.2018 N 1050/6-2 МУП "Балашихинский водоканал" согласовал Заявителю новое строительство.

- Письмом от 21.08.2018 N 1081/6-3 (в дополнение к письму от 15.08.2018 N 1050/6-2) МУП "Балашихинский водоканал" согласовал размещение крыльца и козырька, попадающих в охранную зону канализации.

При этом, МУП "Балашихинский водоканал" не согласовывал Заявителю проектную документацию, а следовательно, и строительство.

МУП "Балашихинский водоканал" 25.10.2019 письмом N 3575/6-2 признал ТУ недействительными в связи с изменившейся ситуацией, а также 11.12.2019 обратилось в Балашихинскую городскую прокуратуру с заявлением о проведении проверки в связи с подделкой Заявителем документов.

Балашихинской городской прокуратурой по результатам проверки установлено, что имеются признаки изготовления подложных документов (ответ от 28.02.2020 N 16-71 в 2019).

Также, 08.11.2019 Заявитель через портал РПГУ обратился за заключением договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоснабжения и водоотведения административного здания, расположенного по адресу: г. Балашиха, ш. Энтузиастов, между домами N 68 и 72, кадастровый номер 50:15:0010204:76 (заявка N89934 от 08.11.2019).

Одним из видов деятельности МУП "Балашихинский водоканал" является забор, очистка и распределение воды.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19.12.2018 N 373-Р "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства на 2019-2023 годы" для МУП "Балашихинский водоканал" установлен тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Исходя из изложенного МУП "Балашихинский водоканал" осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

МУП "Балашихинский водоканал", осуществляя деятельность по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры

МУП "Балашихинский водоканал", является субъектом естественной монополии.

МУП "Балашихинский водоканал" 08.11.2019 получена заявка Общества (вх. N 89934) на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства ООО "Южный", расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Балашиха, ш.Энтузиастов, между д.68 и д.72 (кадастровый номер: 50:15:0010204:76).

Согласно пункту 90 Правил водоснабжения и водоотведения для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 92 Правил водоснабжения и водоотведения в случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

Согласно материалам дела N 050/04/9.21-456/2020 об административном правонарушении по результатам рассмотрения заявки Общества N 89934 от 08.11.2019 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, МУП "Балашихинский водоканал" установлено отсутствие топографической карты участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованной с эксплуатирующими организациями в 2019 году.

Заявителем не представлены документы, подтверждающие направление с заявкой N 89934 от 08.11.2019 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения топографической карты участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованной с эксплуатирующими организациями в 2019 году.

Таким образом, МУП "Балашихинский водоканал" необходимо в срок не позднее 14.11.2019 направить в адрес Заявителя уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы.

МУП "Балашихинский водоканал" 14.11.2019 в адрес Общества направлено уведомление о необходимости представления топографической карты участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованной с эксплуатирующими организациями в 2019 году.

Учитывая изложенное, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что в действичх МУП "Балашихинский водоканал" отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Положения главы 28 КоАП РФ предусматривают следующие процессуальные действия должностного лица после возбуждения дела об административном правонарушении: составление и направление протокола об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.8 КоАП РФ); прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ (часть 1 статьи 28.9 КоАП РФ).

Учитывая изложенное в совокупности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.09.2020 по делу N А40-82514/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин Г.М. Никифорова