Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2020 г. N 11АП-14436/20

г. Самара

15 декабря 2020 г.

Дело N А55-15305/2020

Резолютивная часть постановления оглашена 08 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Митиной Е.А., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента управления имуществом городского округа Самара и общества с ограниченной ответственностью "Дизель" на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.09.2020 по делу N А55-15305/2020 (судья Рысаева С.Г.),

принятое по иску Департамента управления имуществом городского округа Самара

к обществу с ограниченной ответственностью "Дизель"

об обязании заключить дополнительное соглашение,

при участии представителей:

от истца - представитель Куранова И.А. по доверенности от 11.12.2019,

от ответчика - представитель Казарин И.В. по доверенности от 30.03.2020.

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дизель", в котором просит обязать ООО "Дизель" в течении месяца со дня вступления судебного акта в законную силу заключить дополнительное соглашение к договору аренды от 09.03.2011 N 159/12 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0207001:43, площадью 14 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Самарское лесничество, квартал N7, выдел N6, в редакции, изложенной Департаментом и полученной директором ООО "Дизель" Фроловой Ю.Б. 27.06.2019, предоставив подписанные экземпляры в адрес Департамента.

Арбитражный суд Самарской области решением от 22.09.2020 в удовлетворении исковых требований отказал.

Ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocит изменить обжалуемое решение в части ошибочного включения в мотивировочную часть решения следующего абзаца: "Расчет размера арендной платы по договору должен производится в соответствии с Методикой определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области"

Департамент, в свою очередь, также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу департамента, в котором просит в удовлетворении указанной жалобы отказать.

При рассмотрении в суде апелляционной инстанции представители департамента и общества поддержали доводы, приведенные в их жалобах.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 09.03.2011 между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Минлесхоз Самарской области) и ООО "ДИЗЕЛЬ" на основании проведённого конкурса заключен договор N 159/12 аренды лесного участка с кадастровым N63:01:0207001:43, площадью 14 000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарское лесничество, квартал N7, выдел N6, в границах, указанных в плане лесного участка.

Лесной участок предоставлен обществу в аренду для осуществления рекреационной деятельности, (пункт 2 договора).

Срок действия договора - с 09.03.2011 по 14.03.2052 (пункт 20 договора).

При этом Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок. Для того, чтобы воспользоваться преимущественным правом Арендатор обязан письменно уведомить Арендодателя о желании заключить такой договор не менее чем за 3 (три) месяца до истечения срока настоящего договора, (пункт 26).

Срок внесения арендной платы - ежеквартально равными частями до истечения последнего дня текущего отчетного квартала, (пункт 7 договора).

13.03.2013 договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в Едином государственном реестре.

28.12.2018 между Минлесхозом Самарской области и Департаментом подписан акт приема-передачи договоров аренды лесных участков, расположенных в границах городского округа Самара, прошедших процедуру постановки на государственный кадастровый учет с категорией земли "поселений", в т.ч. договора аренды лесного участка от 09.03.2011 N 159/12.

Письмом от 13.03.2019 исх. N 15-07-30/8333 истец уведомил ООО "ДИЗЕЛЬ" о том, что права и обязанности арендодателя по договору от 09.03.2011 N 159/12 перешли к Департаменту управления имуществом г.о. Самара.

Департамент письмом от 21.06.2019 N 15-07-30/21767 направил в адрес ООО "Дизель" проект дополнительного соглашения к договору аренды N159/12 от 09.03.2011 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0207001:43, площадью 14 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Самарское лесничество, квартал N7, выдел N6.

Поскольку ответчик подписанный экземпляр дополнительного соглашения к договору аренды N 159/12 от 09.03.2011 в адрес Департамента не вернул, последний обратился с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В обоснование иска истец ссылался на то, что в настоящее время существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, а именно: изменился собственник объекта, изменилась категория земель (не входит в зону Самарского лесничества), расчёт арендной платы должен производится в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно указал, что изменение категории земель не является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора по смыслу ст. 451 ГК РФ, поскольку как следует из материалов дела и пояснений сторон, арендатор продолжает занимать земельный участок, согласованной сторонами в договоре аренды.

Суд первой инстанции также обоснованно отметил, что переход права собственности на переданное в аренду имущество в соответствии с положениями статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации и по аналогии с положениями главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации, не влечет возникновение обязанности по внесению изменений в ранее заключенный договор аренды.

В соответствии с п.23 Информационного Письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой, переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу сам по себе не является основанием для внесения в судебном порядке изменений в условия договора аренды, заключенного прежним собственником с арендатором.

Довод общества о необоснованном включении в мотивировочную часть решения спорного абзаца в части определения размера арендной платы по договору сам по себе не может служить основанием для изменения решения, поскольку согласно пункту 39 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае несогласия суда апелляционной инстанции только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

В силу части 12 стать 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Судом первой инстанции рассматривалось требование департамента об обязании заключить дополнительное соглашение.

Принимая во внимание, что департамент с требованием о взыскании задолженности по арендной плате не обращался, и что вопрос о размере арендной платы по договору выходит за рамки предмета спора, суд апелляционной полагает возможным изложить иную мотивировочную часть решения, не отменяя обжалуемый судебный акт.

При этом суд апелляционной инстанции также считает необоснованными ссылки суда первой инстанции на п. 2 ст. 446 ГК РФ и на п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и токовании договора", а также на вывод суда о пропуске департаментом шестимесячного срока на обращение в суд, поскольку предложение департамента о заключении дополнительного соглашения по существу было направлены не на заключение нового договора, а на внесение изменений в договор аренды от 09.03.2011.

В этом случае к отношениям сторон подлежали применению правила статей 450 - 452 Гражданского кодекса Российской Федерации об основаниях, условиях и порядке изменения договора.

Возражая против изменения договора, общество, в частности, ссылалось на отсутствие правовых оснований для изменения ставок арендной платы по договору, заключенному на торгах, указывало на необоснованность требований департамента об изменении условий договора с 01.01.2019, указывало на необоснованность возложения на арендатора дополнительных обязательств, не предусмотренных действующим договором аренды.

Как видно из представленных в дело документов, на основании протокола о результатах лесного конкурса по приобретению права аренды участков лесного фонда Самарской области от 14.03.2003 между ГУ "Самарский лесхоз" Комитета природных ресурсов по Самарской области, как арендодателем, и обществом с ограниченной ответственностью "Дизель", как арендатором, 14.03.2003 заключен договор аренды участка лесного фонда N 159 сроком на 10 лет.

Границы земельного участка указаны в планово-картографических материалах (том 1, л.д. 29).

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 договора аренды от 14.03.2003 арендная плата за пользование участком лесного фонда, передаваемому по настоящему договору Арендатору, исчисляется согласно Методических рекомендаций по расчету минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного фонда в аренду, Закону Самарской области от 17 марта 2000 года N 9-ГД "О плате за осуществление отдельных видов лесопользования на территории Самарской области и на момент заключения договора составляет 48230 (сорок восемь тысяч двести тридцать рублей_ руб. в год, в т.ч. 4019,2 - руб. в месяц. Размер арендной платы изменяется при изменении ставок лесных податей, исчисляемых на основании нормативных актов, указанных в п. 3.1 настоящего договора.

09.03.2011 министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области в качестве арендодателя и обществом с ограниченной ответственностью "Дизель" в качестве арендатора, заключен договор аренды лесного участка N 159/12 (том 1, л.д. 32-39) в отношении того же участка, который был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Дизель" в аренду по договору аренды от 14.03.2003.

Пунктом 5 договора аренды от 09.03.2011 определен размер арендной платы: 54 499,90 руб. в год, из которой 24 252,06 уплачивается в федеральный бюджет, 30 247,84 руб. уплачивается в бюджет Самарской области.

Пунктом 6 договора аренды от 09.03.2011 определено, что размер арендной платы рассчитан в части минимального размера арендной плат на основании ставок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Изменение размера арендной платы в результате изменения ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и единицу площади лесного участка и (или) корректировки на коэффициент индексации не является изменением условий договора о размере арендной платы (порядка расчета), а представляет собой исполнение данного условия, в связи с чем в указанных случаях дополнительное соглашение не подписывается, а арендодатель направляет арендатору уведомление о перерасчете заказным письмом с уведомлением. При изменении ставок арендной платы Арендатор обязан вносить новый размер арендной платы с момента вступления в силу нормативного правового акта об изменении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и единицу площади лесного участка, а при индексации - с первого числа года, в которым применяется коэффициент, установленный бюджетным законодательством.

Пунктом 20 договора от 09.03.2011 определен срок действия договора - с 09.03.2011 по 14.03.2052.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным в пункте 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны.

В силу п. 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В силу частей 2 и 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом РФ ранее был установлен и продолжает действовать запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, по волеизъявлению его участников. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12157/13, определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 301-ЭС14-448.

По условиям договора аренды от 09.03.2011 земельный участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости занимаемый ответчиком земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, при этом вид разрешенного использования не изменился и остался прежним: для осуществления рекреационной деятельности (том 1, л.д. 147).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Принимая во внимание, что изменение категории земельного участка не было вызвано природными явлениями и не привело к изменению вида использования земельного участка, оснований для изменения договора аренды земельного участка в судебном порядке не имелось.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежали удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы общества по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на общество.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22.09.2020 по делу N А55-15305/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.Л. Ястремский

Судьи

Е.А. Митина С.Ш. Романенко