Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2020 г. N 08АП-12542/20

город Омск

17 декабря 2020 г.

Дело N А70-10017/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тюменской области апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12542/2020) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тюменский индустриальный университет" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.09.2020 по делу N А70-10017/2020 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН 1097232017574, ИНН 7202198042, адрес: 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 10, оф. 210,) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (ОГРН 1047200990891, ИНН 7202131175, адрес: 625031, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Рационализаторов, д. 20) о признании незаконным действия по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:23:029005:24, при участии в деле в качестве третьего лица, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тюменский индустриальный университет" (ОГРН 1027200811483, ИНН 7202028202, адрес: 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38),

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тюменский индустриальный университет" - Пирогов В.Ю. по доверенности от 06.05.2020 N 102 сроком действия по 05.05.2021;

от Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе - Долганова О.Л. по доверенности от 16.04.2020 сроком действия 1 год;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное Управление Федеральное агентство по Управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, Управление Росимущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Управление Росреестра по Тюменской области, Управление Росреестра, заинтересованное лицо) о признании незаконным действия по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:23:029005:24.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тюменский индустриальный университет" (далее - ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет", ФГБОУ "ТИУ", ТИУ, Университет).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.09.2020 по делу N А70-10017/2020 заявленное требование удовлетворено. Суд признал незаконными действия Управления Росреестра по Тюменской области по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:23:029005:24, зарегистрированного в ЕГРН 01.04.2008 N 72-72-01/031/2008-494, обязал Управление Росреестра по Тюменской области восстановить в ЕГРН запись от 01.04.2008 N 72-72-01/031/2008-494.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБОУ "ТИУ" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Минобрнауки России письмом от 11.12.2019 N МН-2967/АС согласовало прекращение права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования ТИУ на объекты федерального недвижимого имущества (нежилые здания, земельный участок). Ссылаясь на статью 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N307-ЭС18-2637 по делу N А13-2776/2017, апеллянт полагает, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ТИУ на земельный участок не зависит от волеизъявления заявителя. По мнению подателя жалобы, регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ТИУ на земельный участок не нарушает права и законные интересы Российской Федерации ни как собственника земельного участка, ни как собственника объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

В письменном отзыве МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В письменном отзыве Управление Росреестра по Тюменской области просит принять решение на усмотрение суда.

Управление Росреестра по Тюменской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда апелляционной инстанции, проведенного путем использования систем видеоконференц-связи, представитель Университета поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Росимущества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219005:24 по адресу г.Тюмень, ул. Пермякова, 40 и расположенные на нем нежилые (учебные) здания с кадастровыми номерами 72:23:0219005:184 и 72:23:0219005:187.

В 2008 году земельный участок был передан Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем свидетельствует запись в ЕГРН от 01.04.2008 N 72-72-01/031/2008- 494.

Здания переданы Университету в оперативное управление.

Поскольку Университетом с 2016 года здания не используются в рамках уставной деятельности, Минобрнауки России письмом от 11.12.2019 N МН-2967/АС согласовало Университету по его просьбе прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и права оперативного управления на вышеназванные объекты недвижимости.

В этой связи Университет обратился в Управление Росимущества с заявлением от 12.12.2019 об изъятии у него из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования вышеперечисленных объектов недвижимости.

По результатам рассмотрения заявления Управлением Росимущества издано распоряжение от 29.01.2020 N 72-34-р, которым прекращено право оперативного управления в отношении одного нежилого (учебного) здания с кадастровым номером 72:23:0219005:184.

В прекращении права оперативного управления на второе здание и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок было отказано.

Не согласившись с этим отказом, Университет в отношении второго здания с кадастровым номером 72:23:0219005:187 обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО об обязании изъять его из оперативного управления Университета и принять в казну Российской Федерации (дело N А70-12605/2020).

В отношении же земельного участка Университет самостоятельно обратился в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением от 23.03.2020 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра 31.03.2020 совершены оспариваемые действия по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования Университета на земельный участок с кадастровым номером 72:23:029005:24, о чем в ЕГРН внесена запись N 72:23:0219005:24-72/050/2020-1.

Не согласившись с действиями Управления Росреестра по Тюменской области по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:23:029005:24, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО обратилось в суд с соответствующим заявлением.

25.09.2020 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемых действий Управления Росреестра по Тюменской области законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены в статье 45 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 53 ЗК РФ право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, по смыслу указанных норм права вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок вправе разрешить орган власти, в чью компетенцию входит распоряжение спорным участком.

При этом именно на уполномоченный орган законом возложена обязанность подачи заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком.

Вместе с тем МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО как орган, уполномоченный на осуществление функций по управлению федеральным имуществом, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219005:24 не принимало.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для прекращения данного права.

Доводы подателя жалобы со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637 по делу N А13-2776/2017, статью 45 ЗК РФ, предусматривающую право правообладателя земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в любое время отказаться от данного земельного участка, признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации установлен определенный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, предполагающий отказ правообладателя от данного права, принятие решения уполномоченным органом власти, а также обращение именно последнего в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Иной порядок не свидетельствует о законности действий Управления Росреестра по Тюменской области. Довод ФГБОУ "ТИУ" об отсутствии нарушения прав заявителя не принимается во внимание, поскольку в рассматриваемом случае нарушены права уполномоченного органа по принятию соответствующего решения.

Таким образом, поскольку действия Управления Росреестра по Тюменской области по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:23:029005:24 не соответствуют действующему законодательству, являются незаконными и нарушают права собственника Российской Федерации на распоряжение своим имуществом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных требований.

В порядке восстановления нарушенного права суд первой инстанции обоснованно обязал Управление Росреестра по Тюменской области восстановить в ЕГРН запись от 01.04.2008 N 72-72-01/031/2008-494.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на ФГБОУ "ТИУ".

Поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы подлежала к уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб., а Университетом фактически уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 02.10.2020 N 627680), то излишне уплаченная 1500 руб. подлежит возврату ФГБОУ ВО "ТИУ" из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.09.2020 по делу N А70-10017/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Тюменский индустриальный университет" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 02.10.2020 N 627680.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер