Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2020 г. N 21АП-2936/20

09 декабря 2020 г.

Дело N А84-2424/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.12.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Карева А.Ю., Яковлева А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 сентября 2020 года по делу N А84-2424/2020, принятое по заявлению акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" об оспаривании бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, Департамент), связанного с непредоставлением государственной услуги по предоставлению в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1748 площадью 10 606 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Василия Жукова, 26, с видом разрешенного использования земли: "отдых (рекреация)" (код 5.0)" согласно заявлению АО "Балаклавское РУ" от 06.11.2019 N 2/3105, подданного 07.11.2019 через МФЦ. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент совершить в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 N 166 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов" действия по предоставлению предприятию государственной услуги по заявлению от 06.11.2019 N 2/3105 (МФЦ ул. Новикова, 4, Севастополь; запись N29052) о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1748 площадью 10 606 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Василия Жукова, д. 26, с видом разрешенного использования земли: "отдых (рекреация)" (код 5.0), путем заключения соответствующего договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 21 сентября 2020 года признано незаконным бездействие Департамента при рассмотрении заявления общества от 06.11.2019 N 2/3105 (вх. N ГУ-20797/19 от 11.11.2019) о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1748, площадью 10 606 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Василия Жукова, 26. Суд взыскал с Департамента в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, поскольку незаконное бездействие Департаментом не допущено ввиду наличия результата по заявлению общества.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного заседания от Департамента поступило заявление о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.11.2019 АО "Балаклавское РУ", руководствуясь статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилось в Департамент с заявлением от 06.11.2019 N 2/3105 (вх. N ГУ-20797/19 от 11.11.2019) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 10 606 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Жукова Василия, 26, кадастровый номер 91:01:001003:1748.

Согласно расписке о получении указанного заявления срок предоставления соответствующей государственной услуги установлен до 10.12.2019.

Письмами от 17.12.2019 N 2/3437 и от 24.01.2020 N 2/178 предприятие указало Департаменту на истечение установленного срока предоставления государственной услуги и просило рассмотреть по существу поданное им заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

Письмом от 24.03.2020 за N 3649/01-10-04-13/02/20 государственный орган указал, что заявление АО "Балаклавское РУ" рассматривается в соответствии с Административным регламентом "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов", утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 544-РДЗ, и в настоящее время подготовлен проект договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001003:1748, который находится на стадии согласования.

Полагая, что имеет место незаконное бездействие Департамента, выраженное в отсутствии по состоянию на 18.05.2020 решения по существу заявления от 06.11.2019 N 2/3105 (вх. N ГУ-20797/19 от 11.11.2019) о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1748, площадью 10 606 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Василия Жукова, 26, АО "Балаклавское РУ" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом допущено бездействие при рассмотрении заявления АО "Балаклавское РУ" о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1748, выразившееся в нарушении установленных порядка и сроков принятия решения об отказе в предоставлении соответствующего земельного участка либо подготовки проекта договора аренды и направления его заявителю.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров аренды с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.

Как установлено судом, общество является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 91:01:001004:147, 91:01:001004:167, 91:01:001004:166, расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Жукова Василия, 26, в связи с чем, вправе требовать предоставления ему земельного участка, необходимого для эксплуатации указанных объектов капитального строительства, в аренду без проведения торгов.

Распоряжением Департамента от 22.08.2018 N 12470-РДЗ предварительно согласовано предоставление АО "Балаклавское РУ" земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1748, площадью 10 606 кв.м. Данное решение государственного органа, в силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ, является основанием для предоставления указанного в нем земельного участка без проведения торгов предприятию.

15.10.2019 земельный участок площадью 10 606 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Жукова Василия, 26, кадастровый номер 91:01:001003:1748, поставлен на государственный кадастровый учет и осуществлена государственная регистрация права собственности на этот земельный участок за городом федерального значения Севастополем.

Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.10.2019 принадлежащие заявителю объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:01:001004:147, 91:01:001004:167, 91:01:001004:166 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1748.

Исходя из подпункта 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, которое должно соответствовать требованиям пунктов 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ).

Как указано выше, 07.11.2019 АО "Балаклавское РУ" в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением от 06.11.2019 N 2/3105 (вх. N ГУ-20797/19 от 11.11.2019) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 10 606 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Жукова Василия, 26, кадастровый номер 91:01:001003:1748.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пунктов 1 и 2 названной статьи.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 544-РДЗ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов" (далее - Административный регламент).

Результатом предоставления государственной услуги является: договор аренды (далее - Договор); письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги (пункт 2.3 Административного регламента).

Пунктом 2.4.1 Административного регламента установлено, что срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Таким образом, в силу приведенных положений статьи 39.17 ЗК РФ и Административного регламента, в случае если заявление о предоставлении земельного участка в аренду возвращено не было, то в течение 30 дней с момента поступления такого заявления уполномоченный орган должен осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю, либо, в случае наличия хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и пунктом 2.10.1 Административного регламента, принять решение об отказе в предоставлении земельного участка и направить это решение заявителю.

В рассматриваемом случае, ответ на заявление от 06.11.2019 N 2/3105 (вх. N ГУ-20797/19 от 11.11.2019) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов был предоставлен Департаментом только 14.09.2020, то есть спустя более 10 месяцев с момента поступления указанного заявления и спустя почти три месяца после возбуждения производства по настоящему делу.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о допущенном Департаментом бездействии при рассмотрении заявления АО "Балаклавское РУ" о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1748, выразившимся в нарушении установленных порядка и сроков принятия решения об отказе в предоставлении соответствующего земельного участка либо подготовки проекта договора аренды и направления его заявителю, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны Департамента ввиду принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленного письмом от 14.09.2020, отклоняется апелляционной коллегией поскольку данный факт не влияет на оценку незаконности допущенного государственным органом бездействия и не опровергают факт нарушения им требований статьи 39.17 ЗК РФ и Административного регламента.

Поскольку на момент рассмотрения спора в суде первой инстанции Департаментом было принято решение по заявлению АО "Балаклавское РУ" от 06.11.2019 N 2/3105, оформленное письмом от 14.09.2020, суд правомерно не применил предложенный заявителем способ восстановления его нарушенных прав и законных интересов.

Заявителем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 сентября 2020 года по делу N А84-2424/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Кузнякова

Судьи

А.Ю. Карев А.С. Яковлев