Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2020 г. N 19АП-5847/20

г. Воронеж

16 декабря 2020 г.

Дело N А64-3520/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 9 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Щербатых Е.Ю., Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,

при участии:

от публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от комитета городского хозяйства администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального унитарного предприятия "Дирекция городских дорог": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.08.2020 по делу N А64-3520/2020 по иску комитета городского хозяйства администрации города Тамбова (ИНН 6829018240, ОГРН 1066829001546) к публичному акционерному обществу "Квадра - Генерирующая компания" (ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) о восстановлении нарушенного благоустройства,

третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Дирекция городских дорог",

УСТАНОВИЛ:

комитет городского хозяйства администрации города Тамбова (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к публичному акционерному обществу "Квадра - Генерирующая компания" (далее - ПАО "Квадра", ответчик) о восстановлении нарушенного благоустройства в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597 - 2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в срок не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу согласно акту комиссионного обследования от 17.08.2020, по следующим разрешениям:

N п/п	Адрес проведения работ	Место проведения работ	Номер разрешения	Нарушено покрытие	S Асф. (кв. м)	БК м. п	S Щеб. (кв. м)
1.	Жуковского, 2Б	дворовая территория	308	асфальт, бордюрный камень	6,0	2,0
2.	Моршанское шоссе, 16	дворовая территория	309	асфальт, бордюрный камень	10,0	8,0
3.	Н. Вирты, 15А	дворовая территория	352	асфальт	40,0
4.	Моршанское шоссе, 14А	дворовая территория	356	асфальт, щебень	24,0		12,0

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Дирекция городских дорог" (далее - МКУ "ДГД".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.08.2020 исковые требования комитета городского хозяйства администрации города Тамбова удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Квадра" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Тамбовской области от 21.08.2020, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению ответчика, в нарушение постановления администрации города Тамбова от 14.05.2012 N 3628 "Об утверждении порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов" МКУ "ДГД" не учтен сезонный характер работ по восстановлению благоустройства. Ссылаясь на заключенный с обществом с ограниченной ответственностью "Химтехстрой" договор подряда от 13.07.2020 N 2-ТС/А-2020, заявитель полагал, что им предприняты все необходимые для восстановления благоустройства меры.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.08.2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО "Квадра" - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ПАО "Квадра" выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов от 10.03.2020 N 260 по адресу: г. Тамбов, ул. Советская 176/12, от 16.03.2020 N 286 по адресу: г. Тамбов, ул. Базарная 115/59, от 18.03.2020 N305 по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская 95, от 19.03.2020 N 309 по адресу: г. Тамбов, ул. Моршанское шоссе, 16, от 19.03.2020 N 308 по адресу: г. Тамбов, ул. Жуковского, 2Б, от 23.03.2020 N 329 по адресу: г. Тамбов, ул. Пролетарская 228, от 27.03.2020 N 352 по адресу: г. Тамбов, ул. Н. Вирты, 15А, от 30.03.2020 N 356 по адресу: г. Тамбов, Моршанское шоссе, 14А, от 31.03.2020 N 365 по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная 16, от 06.04.2020 N 378 по адресу: г. Тамбов, ул. К.Маркса 176/46, от 13.04.2020 N408 по адресу: г. Тамбов, ул. 8-е Марта 29 кор. 1, от 16.04.2020 N 421 по адресу: г. Тамбов, ул. К.Маркса 176/46.

Согласно акту комиссионного обследования места осуществления земляных работ от 29.05.2020, проведенных ПАО "Квадра" на территории г. Тамбова в 2020 году, по адресам, указанным в разрешениях, выявлены следующие нарушения: нарушение асфальтобетонного покрытия площадью 129 кв. м, бордюрный камень - 19 м п., щебень - 12 кв. м, грунт - 94 кв. м, ответчику предписано восстановить твердое покрытие и нарушенное благоустройство городских территорий в соответствии со СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" и ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения".

С целью досудебного урегулирования спора в адрес ПАО "Квадра" направлена претензия от 08.05.2020 N 01-29/545 с требованием обеспечить восстановление твердого покрытия и благоустройства.

В связи с неисполнением ответчиком требований акта комиссионного обследования от 29.05.2020 и претензии комитет городского хозяйства администрации города Тамбова обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учетом уточнения).

Разрешая данный спор, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований. Суд апелляционной инстанции признает выводы суда соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

По общим правилам вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статьям 9, 10 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 N 606, комитет выполняет функции по организации благоустройств территории города и организации на территории города земляных работ и для осуществления своих функций имеет право выступать в арбитражном суде (пункт 6 статьи 10 Положения).

В соответствии со статьей 24 решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 N 949 "О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов" после производства земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" с 01.09.2018, за исключением отдельных положений, введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2.3 абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 N 5082, данным учреждением выданы разрешения на осуществление земляных работ для ремонта теплотрассы с восстановлением благоустройства и нарушенного асфальтобетонного покрытия дворовой территории, бордюрного камня с обеспечением требований при производстве работ в охранных зонах подземных инженерных коммуникаций.

В разрешениях установлены сроки проведения ответчиком работ по первичному восстановлению благоустройства и восстановлению благоустройства в полном объеме.

Однако принятые на себя обязательства по восстановлению благоустройства в установленные сроки ответчиком в полном объеме не исполнены. Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению благоустройства и твердого покрытия по адресам, указанным в разрешениях, подтверждается актом комиссионного обследования от 29.05.2020.

Обстоятельства причинения вреда элементам благоустройства территории г. Тамбова действиями ответчика в период осуществления земляных работ подтверждены материалами дела, в связи с чем у ПАО "Квадра" возникла обязанность возместить вред, причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города), посредством исправления поврежденного имущества - восстановления асфальтобетонного покрытия, бордюрного камня.

Однако в установленные сроки ответчик нарушенные асфальтобетонное покрытие, бордюрный камень на соответствующих территориях по месту производства земляных работ не восстановил.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении уточненных исковых требований.

В обоснование правовой позиции о наличии препятствий в проведении работ по восстановлению благоустройства ответчик ссылался на указание в разрешениях на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов в качестве срока проведения работ - март 2020 года, в качестве срока восстановления благоустройства - апрель 2020 года, что предполагает наличие неблагоприятных условий.

Сроки восстановления благоустройства предусмотрены в разрешениях на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов, в то же время доказательств наличия препятствий согласования с МКУ "ДГД" иного срока восстановления благоустройства ПАО "Квадра" не представило, в период производства земляных работ по ремонту теплотрасс об изменении сроков выполнения работ общество не заявляло.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что передача объекта для производства работ по восстановлению благоустройства сторонней организации не свидетельствует об отсутствии вины ПАО "Квадра", поскольку выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью лица, на которого возложена обязанность по их исполнению. Возложение таким лицом (подрядчиком) в порядке гражданско-правовых отношений исполнения таких обязанностей на иное лицо (субподрядчика) не освобождает подрядчика от ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности. При том, что ответчик, получивший разрешение на производство земляных работ и являющийся заказчиком по договору подряда от 13.07.2020 N 2-ТС/А-2020, самостоятельно определяет объем работ для субподрядной организации, оплачивает заказ и осуществляет контроль за выполнением работ.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Тамбовской области от 21.08.2020 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.08.2020 по делу N А64-3520/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

Е.Ю. Щербатых А.И. Поротиков