Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2020 г. N 07АП-10043/20

город Томск

18 декабря 2020 г.

Дело N А45-14921/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2020 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Логачева К.Д.,

Молокшонова Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абросимовой Н.Э. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы "Картотека арбитражных дел" рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Запсибруда" (N 07АП-10043/20) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.09.2020 по делу N А45-14921/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Запсибруда" (ИНН 4252012308, г. Таштагол) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН 5406289329, г. Новосибирск), Отделу геологии и лицензирования по Кемеровской области, г. Кемерово о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа об отказе (протокол от 30.04.2000 N СФО29 2020/КЕМ), обязании исправить техническую ошибку, внести изменения и дополнения в лицензию в соответствии с поданными заявками

В судебном заседании приняли участие представители:

в онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" от общества с ограниченной ответственностью "Запсибруда": Котов Е.А. по доверенности от 10.08.2020 (до 31.08.2021), Клекнер Е.П. по доверенности от 26.06.2020 (до 25.06.2023),

в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда от Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу: Курин К.А. по доверенности от 11.11.2020 (на 1 год).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Запсибруда" (далее - заявитель, ООО "Запсибруда", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - Департамент), Отделу геологии и лицензирования по Кемеровской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа об отказе в исправлении технической ошибки, изложенного в протоколе от 30.04.2000 N СФО-29 2020/КЕМ, обязании исправить техническую ошибку, внести изменения и дополнения в лицензию в соответствии с поданными заявками.

Решением от 01.09.2020 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Запсибруда", ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы мотивированы тем, что лицензирующим органом при выдаче лицензии допущена ошибка в установлении границ лицензируемого участка, поскольку границы участка недр лицензией установлены на часть месторождения, тогда как лицензия выдана на все месторождение в целом, в связи с чем пользователь имеет право использовать только часть месторождения в пределах установленных границ. Объем запасов полезных ископаемых, числящихся за пользователем недр (и указанных в лицензии), физически не может соответствовать границам участка недр, закрепленным в лицензии.

Нижней границей запасов по месторождению согласно Протоколу является горизонт +150 м, то есть на 200 метров ниже границы лицензии. Именно на основании данного протокола изначально пользователю недр предоставлено право пользования месторождением Большая гора и выдана первоначальная лицензия.

Описание границ лицензии КЕМ 02019 ТЭ при ее первоначальном оформлении в части не включения запасов полезного ископаемого в контур лицензии является неверным.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Департамент просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на апелляционную жалобу от Отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области не представлен.

Явку в судебное заседание обеспечил представитель Департамента.

Обществом заявлено ходатайство о проведении судебного заседания с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания). Данное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено, однако представители общества не смогли принять участие в судебном заседании по причине возникновения у суда технических проблем при подключении к системе веб-конференции, представители общества в результате телефонных переговоров возражали против проведения судебного заседания без их участия.

Судебное заседание, назначенное на 19.11.2020, слушанием откладывалось до 15.12.2020 на 11.50 часов. После отложения в порядке части 10 статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство возобновлено.

Определением от 15.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда произведена замена в составе суда по рассмотрению апелляционной жалобы - судей Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н. на судей Логачева К.Д., Молокшонова Д.В.

Отдел геологии и лицензирования по Кемеровской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания после отложения, явку своего представителя не обеспечил, что в силу части 1 статьи 266, части 9 статьи 158, части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие его представителя.

Представители общества и Департамента при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области, в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 01.12.1994 администрация г. Таштагола выдала Темиртаускому рудоуправлению АО "Сибруда" лицензию на право пользования недрами КЕМ 00214 ТЭ на право добычи доломитов на месторождении "Большая гора" в Таштагольском районе Кемеровской области Российской Федерации.

В пункте 2 Приложения 1 к лицензии КЕМ 00214 ТЭ указано, что владельцу лицензии предоставляется в пользование участок недр, примыкающий с севера к р.п. Темиртау. В плане участок ограничен имеющимся горным отводом - точки 10-11-12-13-14-15-16-17-18-10; по глубине - горизонтом +345 м (абс). Месторождение представляет собой останец мраморизованных карбонатных пород верхнего протерозоя. Разведенная часть месторождения имеет в плане размеры 1х0,5 км; глубина гор. + 350 м (абс.).

В приложении 2 к лицензии КЕМ 00214 ТЭ указано, что последний проект на разработку месторождения доломитов "Большая гора" до отметки +350 м составлен институтом Сибгипроруда в декабре 1976 года.

31.03.2017 Департаментом в порядке перероформления лицензии КЕМ 01319 ТЭ в связи с передачей дочерним обществом ООО "Темирский доломит" права пользования участком недр основному обществу ООО "Запсибруда" выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 02019 ТЭ, согласно которой пользователю недр представляется в пользование месторождение "Большая Гора" на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (приказ Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 16.03.2017 N 134 "О переоформлении лицензии КЕМ 01319 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств").

Приложением N 3 к лицензии КЕМ 02019 ТЭ установлены границы участка недр, ограниченные контуром прямых линий с географическими координатами угловых точек, установлены верхняя и нижняя граница участка недр: верхняя граница - нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии граница дневной поверхности и дна водоемов и водотоков; нижняя граница - нижняя граница-горизонт + 350 м (абс.).

26.03.2020 ООО "Запсибруда" подало в Департамент заявку на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами КЕМ 02019 ТЭ (входящий номер 84-З (КЕМ)), а 27.03.2020 - об исправлении технической ошибки в лицензии на пользование недрами КЕМ 02019 ТЭ (входящий номер 89-З (КЕМ)), в которых указало, что при описании границ лицензии КЕМ 02019 ТЭ при её первоначальном оформлении в части не включения запасов полезного ископаемого в контур лицензии является неверным; просило внести изменение в лицензию в части приведения описания границ участка недр в соответствии с Протоколом от 01.10.1960 N 3155 заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР, согласно которому запасы по месторождению утверждены до горизонта +150 м (абс.).

30.04.2020 указанные заявки рассмотрены на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - комиссия) и оставлены без удовлетворения.

Согласно протоколу от 30.04.2020 N СФО29_2020/КЕМ комиссия пришла к выводу, что исправление технической ошибки согласно предложениям ООО "Запсибруда" повлечет за собой возникновение права пользования участком недр в контуре с угловыми точками 13-19-20-21-14 по площади, а также нижележащими горизонтами по всему контуру участка недр.

Письмом от 08.05.2020 N СФО010906/849 Департамент сообщил заявителю о том, что в удовлетворении заявки отказано в связи с необоснованностью предложений.

Заявитель, не согласившись с решением комиссии, полагая, что оно является незаконным и нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рамках настоящего спора не доказан факт технической ошибки (описки, опечатки, арифметической ошибки либо подобной ошибки), допущенной при оформлении лицензии на пользование недрами. По существу спор направлен на определение границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю, что противоречит статье 7.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Согласно части 1 статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

При этом принцип рационального использования и охраны недр, является базовым принципом российского законодательства о недрах и реализуется, в том числе через соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

Согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся предоставление права пользования участками недр местного значения и установление порядка пользования участками недр местного значения.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 1.2 Закона о недрах права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому исключительно в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом.

При переходе права пользования участком недр лицензия подлежит переоформлению, при этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат (часть 2 статьи 17.1 Закона о недрах)

В силу части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 19.8 Порядка введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), выдача лицензии на участки недр, не находившиеся в пользовании, включая резервные месторождения полезных ископаемых, числящиеся на балансе горнодобывающих предприятий, производится в соответствии с общим порядком, установленным настоящим Положением.

ООО "Запсибруда" (ОГРН 1164205068587, ИНН 4252012308) имеет лицензию КЕМ 02019 ТЭ (дата государственной регистрации 31.03.2017) на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых (доломита), в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на месторождении "Большая Гора" на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области (далее -Лицензия).

Указанная лицензия была получена обществом в порядке перехода права и переоформления лицензии КЕМ 01319 ТЭ (дата государственной регистрации -12.10.2007) в связи с передачей дочерним обществом ООО "Темирский доломит" права пользования участком недр основному обществу ООО "Запсибруда".

В соответствии с пунктом 2 условий пользования недрами (приложение N 1 к Лицензии) и приложением N 3 к Лицензии нижней границей участка недр является горизонт + 350 м (абс).

Перечень недропользователей, когда-либо осуществлявших права пользования недрами на вышеуказанном участке недр, приведен в приложении N 7 к лицензии.

Первоначально право пользования недрами на указанном участке было предоставлено Темиртаускому рудоуправлению АО "Сибруда" на основании лицензии КЕМ 00214 ТЭ (дата гос. регистрации - 01.12.1994), выданной в порядке, установленном пунктом 19 Положения "О порядке лицензирования пользования недрами", утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования).

Из приложения N 2 к лицензии КЕМ 00214 ТЭ усматривается, что последний проект на разработку месторождения доломитов "Большая Гора" составлен институтом Сибгипроруда в декабре 1976 года до отметки + 350 м.

Согласно части 1 статьи 7.1 Закона о недрах под техническими ошибками, допущенными при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, понимаются описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки.

Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами; споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке (части 3, 4 статьи 7.1 Закона о недрах).

Находившийся в пользовании участок недр, который мог быть предоставлен в соответствии с пунктом 19 Положения о порядке лицензирования, был ограничен по глубине отметкой +350 м, что свидетельствует об отсутствии технической ошибки в описании границ участка недр, первоначально предоставленного по лицензии КЕМ 00214 ТЭ и, как следствие, отсутствии соответствующей технической ошибки во всех последующих лицензиях, в том числе в лицензии КЕМ 02019 ТЭ.

В рассматриваемой ситуации исправление технической ошибки повлечет за собой предоставление права пользования недрами ООО "Запсибруда", не предоставленных изначально заявителю. Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 7.1 Закона о недрах исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

В рамках настоящего спора не доказан факт технической ошибки (описки, опечатки, арифметической ошибки либо подобной ошибки), допущенной при оформлении лицензии на пользование недрами. По существу спор направлен на определение границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах.

Доводы Заявителя со ссылкой на Протокол заседания Государственной Комиссии по запасам полезных ископаемых от 01.10.1960 N 3155 о том, что на основании лицензии КЕМ 02019 ТЭ заявителю предоставлено в пользование всё месторождение "Большая гора", а также о наличии технической ошибки в описании границ участка недр, якобы допущенной лицензирующим органом при выдаче лицензии, основаны на неверном толковании норм права, противоречат имеющимся доказательствам.

Так, в соответствии с пунктом 2 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии КЕМ 02019 ТЭ) и приложением N 3 к лицензии КЕМ 02019 ТЭ, нижней границей участка недр является горизонт + 350 м (абс).

В свою очередь, согласно пункту 1.2 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии КЕМ 02019 ТЭ), месторождение "Большая гора" - это наименование предоставленного в пользование участка недр, границы которого указаны в приложении N 3 к лицензии КЕМ 02019 ТЭ.

Вопреки утверждениям заявителя, из положений Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвержденного Приказом Минприроды России от 06.09.2012 N 265 усматривается, что сам по себе факт учета запасов полезных ископаемых за соответствующим пользователем недр не является обстоятельством, порождающим право отработки указанных запасов за пределами границ лицензионного участка.

Поданные обществом заявки и содержащиеся в них предложения заявителя не соответствуют требованиям статьи 7.1 Закона о недрах (влекут за собой возникновение права пользования недрами) и противоречат принципу рационального использования и охраны недр, изложенному в пункте 1 статьи 23 Закона о недрах (право пользования недрами возникает с нарушением установленного законодательством РФ порядка).

Все действия Департамента по реализации соответствующих административных процедур совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах, не нарушают и не могут нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.09.2020 по делу N А45-14921/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Запсибруда" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

К.Д. Логачев Д.В. Молокшонов