Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2020 г. N 12АП-10304/20

г. Саратов

17 декабря 2020 г.

Дело N А57-5353/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луевой Л.Ю.,

судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болаткалиевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИнтерТелКом" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2020 года по делу N А57-5353/2020

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнтерТелКом" (ИНН 6450066242)

к Ассоциации "Саратовские строители" (ИНН 6455068317),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ПАО "Ростелеком", Ростехнадзор,

о признании недействительным Предупреждения N 4 от 16.03.2020, вынесенного Ассоциацией "Саратовские Строители" в отношении ООО "ИнтерТелКом",

о признании недействительным Требования N 3 от 16.03.2020, вынесенного Ассоциацией "Саратовские Строители" в отношении ООО "ИнтерТелКом",

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью "ИнтерТелКом" представитель Хохлова Марина Владимировна, действующая на основании доверенности от 01.05.2020, выданной сроком до 31.12.2020,

- от общества с ограниченной ответственностью "ИнтерТелКом" представитель Кужагалиев Сергей Кайсанович, действующий на основании доверенности от 06.07.2020, выданной сроком до 31.12.2020,

- от Ассоциации "Саратовские строители" представитель Дятченко Анастасия Константиновна, действующая на основании доверенности от 13.05.2020, выданной сроком до 31.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "ИнтерТелКом" (далее - ООО "ИнтерТелКом", истец) к Ассоциации "Саратовские строители" (далее - Ассоциация, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным Предупреждения N 4 от 16.03.2020, вынесенного Ассоциацией в отношении ООО "ИнтерТелКом", а также о признании недействительным Требования N 3 от 16.03.2020, вынесенного Ассоциацией в отношении ООО "ИнтерТелКом".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО "Ростелеком", Ростехнадзор.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2020 в удовлетворении иска было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель полагает, что декларативные суммы, указанные в заключенных договорах, не могут быть отнесены к предельному размеру обязательств. Указывает, что договоры подряда являются рамочными договорами, согласно которым у истца возникают обязательства по выполнению строительно-монтажных работ только после согласования сторонами заказов. Считает, что судом не дана оценка позиции заявителя относительно размера обязательств.

Истец письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представил.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 14.05.2019 между ПАО "Ростелеком" и ООО "ИнтерТелКом" был заключен договор N 3138248 на выполнение работ по организации линий связи для подключения Клиента к ресурсам ПАО "Ростелеком".

Цена договора согласно пункту 2.1 договора составляет 21 390 197 руб. с учетом НДС. Цена договора в течение срока его действия может быть увеличена не более чем на 20 % без изменения стоимости единицы каждого вида объема работ, входящего в состав строительно-монтажных работ.

22.05.2019 между ПАО "Ростелеком" и ООО "ИнтерТелКом" был заключен договор подряда N 3147052 B2B/B2G-CapФ01-2019 на выполнение работ по организации линий связи для подключения Клиента в сегментах B2B/B2G/B20 к ресурсам ПАО "Ростелеком".

Цена договора согласно пункту 2.3 договора составляет 132 750 000,00 руб. с учетом НДС. Цена договора в течение срока его действия может быть увеличена не более чем на 20 % без изменения цены удельной стоимости за единицу объема работ.

Согласно пункту 1.1. указанных договоров Подрядчик обязуется на основании согласованных сторонами заказов выполнить работы, включая обеспечение работ материалами на объекте, расположенном на площадке, с использованием материалов, в объемах, определенных в заказах, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить в соответствии с условиями настоящего Договора и соответствующих Заказов.

В силу пункта 3.1. договора сроки выполнения обязательств по настоящему договору определяются в соответствии с Заказом (Приложение N 1) и Графиком исполнения обязательств по этапу строительства (по форме N 1 к Заказу), согласованном сторонами для соответствующего клиента.

На основании пункта 2.1. стороны указывают цену работ в Заказах.

Указанная в согласованном сторонами Заказе цена является предварительной. Окончательная цена определяется по фактически выполненному объему работ (пункт 2.2 договора).

Срок действия договоров составляет 2 года.

Согласно Решению Совета Ассоциации N 25 от 25.12.2017 (действует с 13.02.2018) истец являлся членом Саморегулируемой организации Ассоциации "Саратовские строители", Регистрационный номер в реестре СРО-289.

Согласно Плану проверок, утвержденному решением Совета Ассоциации от 16.01.2020, и Приказу Председателя контрольного комитета от 20.01.2020 N СРО-С-290-2020-ОДО Ассоциацией "Саратовские строители" (СРО) была проведена плановая проверка ООО "ИнтерТелКом" фактического совокупного размера обязательств по договорам подряда на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства, заключённым в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров.

13.03.2020 по результатам проверки был составлен Акт проверки N 152-ВЕА, согласно которому "по состоянию на 01.01.2020 фактический совокупный размер обязательств по договорам подряда на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства, заключенным членом Ассоциации с использованием конкурентных способов заключения договоров, превышает предельный размер обязательств, исходя из которого членом Ассоциации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на 87 329 989,66 рублей, что является нарушением части 5, 6 статьи 55.8 и части 13 статьи 55.16 ГрК РФ".

На основании Акта проверки контрольного комитета Ассоциации "Саратовские строители" (СРО) от 13.03.2020 N 152-ВЕА в адрес истца были направлены:

- требование N 3 от 16.03.2020 о необходимости увеличения размера внесенного членом Ассоциации взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до уровня ответственности члена СРО, соответствующего совокупному размеру обязательств по договорам подряда на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров;

- предупреждение N 4 от 16.03.2020 о превышении установленного в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам.

В соответствии с названным Требованием истец обязан внести дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до 2 уровня ответственности в размере 2 300 000 руб.

Согласно Предупреждению N 4 от 16.03.2020 в случае невнесения дополнительного взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до 2 уровня ответственности ответчиком будет рассмотрен вопрос об ограничении права выполнения работ на основании договоров, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Не согласившись с указанными актами Ассоциации, а также ссылаясь на то, что предельный размер обязательств по заключенным договорам конкурентным способом в 2019 году фактически составляет 6 172 121,68 руб., а сами договоры являются рамочными, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Ассоциация "Саратовские строители" является некоммерческой организацией, созданной в целях саморегулирования, основанной на добровольном членстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительство.

С 13.11.2017 Ассоциацией "Саратовские строители" приобретен статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, номер в государственном реестре саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства СРО-С-290-13.11.2017.

Уставом Ассоциации "Саратовские строители" установлено, что члены ассоциации обязаны своевременно и в полном объеме оплачивать членские и иные взносы (пункты 6.1.2, 7.1, 11.1.1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон N 315-ФЗ), саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Согласно статье 12 Закона N 315-ФЗ источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются в том числе регулярные и единовременные поступления от членов такой организации (вступительные, членские и целевые взносы). Порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируемой организации определяется внутренними документами этой организации, утвержденными общим собранием ее членов, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом некоммерческой организации.

Размер членских и целевых взносов определены решениями Общих собраний членов Ассоциации "Саратовские строители" от 21.11.2017, от 18.12.2018 в соответствии с Положением о членстве в Ассоциации "Саратовские строители", в том числе о требованиях к членам Ассоциации о размере, порядке расчета и уплаты вступительных взносов, членских взносов, целевых взносов.

Таким образом, добровольно вступив в члены Ассоциации "Саратовские строители", ответчик принял на себя обязательства по своевременному внесению установленных взносов и выполнению иных обязанностей, предусмотренных внутренними документами данной Ассоциации.

В соответствии с частью 1 статьи 55.1 ГрК РФ саморегулируемые организации обеспечивают исполнение членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее - с использованием конкурентных способов заключения договоров).

Согласно с частью 2 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 настоящего Кодекса. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

В силу части 5 статьи 55.16 ГрК РФ средства компенсационного фонда используются для осуществления выплат из компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в результате наступления субсидиарной ответственности, предусмотренной частью 2 настоящей статьи (выплаты в целях возмещения реального ущерба, неустойки (штрафа) по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, а также судебные издержки), в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 2 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, составляет два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии с частью 3 статьи 55.16 ГрК РФ не допускается освобождение члена саморегулируемой организации, подавшего заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда.

Таким образом, из совокупного содержания вышеприведенных норм следует, что компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств является дополнительным фондом, размер взноса которого зависит от суммарной стоимости договоров, заключенных членом СРО с использованием конкурентных процедур и является необходимым условием для принятия участия в закупках.

Факт членства истца в Ассоциации СРО "Саратовские строители" с 25.12.2017 подтверждается материалами дела и не оспаривается.

Во исполнение пункта 1 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ истцом был оплачен минимальный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере 200 000 руб., соответствующий первому уровню ответственности.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 55.17 ГрК РФ сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств включаются в реестр членов СРО, наряду с информацией, предусмотренных Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", в отношении каждого ее члена.

Материалами дела подтверждается, что истец, являясь членом Ассоциации, заключил с использованием конкурентных способов договоры подряда на общую сумму в размере 154 140 197,49 руб., которая складывается из сумм заключенных договоров за 2019 год:

сумма Договора N 3147052 В2В/В2О-Сарф/01-2019 от 27.05.2019 - 132 750 000,00 руб.;

сумма Договора N 3138248 от 14.05.2019 - 21 390 197,49 руб.

Поскольку по договору N 3147052 В2В/В2О-Сарф/01-2019 от 27.05.2019 частично обязательства признаны сторонами исполненными и фактический совокупный размер выполненных обязательств составляет 6 810 207,83 руб., фактический совокупный размер обязательств по всем договорам, которые заключены членом саморегулируемой организации и исполнение которых на 31.12.2019 не завершено и составляет 147 329 989, 66 руб., что превышает на 87 329 989, 66 руб. (147 329 989,66 руб. - 60 000 000 руб.) предельный уровень ответственности истца.

Так как общий размер обязательств по заключенным контрактам превысил 60 000 000 руб., что соответствует второму уровню ответственности, у истца возникла обязанность по внесению взноса в компенсационный фонд в размере 2 500 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что совокупный размер обязательств по договорам, заключаемых с использованием конкурентных способов, исходя из смысла положений главы 6.1 ГрК РФ, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ, вступившего в силу с 01.07.2017) предусмотрено, что член СРО имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Частями 11 и 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в указанный компенсационный фонд на одного члена СРО, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров с использованием конкурентных способов в зависимости от уровня ответственности.

Член СРО самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами СРО (часть 5 статьи 55.8 ГрК РФ).

В силу положений статьи 55.6, частей 5, 6, 8 статьи 55.8, части 3 статьи 55.16 ГрК РФ член СРО, не уплативший взнос (дополнительный взнос) в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не вправе заключать договоры подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда (новые договоры) с использованием конкурентных процедур.

Таким образом, истец до начала участия в конкурсе на заключение договоров с ПАО "Ростелеком" обязан был самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ, вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами СРО.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны представленных в дело доказательствах и требованиях материального закона.

Исходя из положений части 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд вопреки позиции апеллянта поставлен в зависимость от предельного размера обязательств по таким договорам. Иного из норм, регулирующих спорные правоотношения, не следует.

Доводы апелляционной жалобы основаны на субъективной оценке установленных по делу обстоятельств и неверном толковании норм материального права.

Суд апелляционной инстанции считает, что разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся исключительно к несогласию с ней, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2020 года по делу N А57-5353/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л. Ю. Луева

Судьи

Т. В. Волкова С. А. Жаткина