Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2020 г. N 12АП-10827/20

г. Саратов

18 декабря 2020 г.

Дело N А57-14308/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов"

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 26 октября 2020 года об оставлении искового заявления без рассмотрения по делу N А57-14308/2020

по заявлению Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д.78)

об установлении факта, имеющего юридическое значение,

заинтересованные лица: Жаданов Дмитрий Владимирович (ИНН 645502603290),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436, 410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 11),

при участии в судебном заседании:

представителя Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Абушаевой Г.А., действующей на основании доверенности от 23.11.2020 N 01-08/100 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением об установлении факта отнесения земельного участка с кадастровым номером 64:48:020322:37, расположенного по адресу: г. Саратов, на территории, прилегающей к жилому дому по ул. Пензенской, 33 в Заводском районе, площадью 2088 кв.м. к виду разрешенного использования: для строительства подземных хозблоков и установлении срока действия договора аренды земельного участка от 18.05.2011 N А-11-196Ф с кадастровым номером 64:48:020322:37, расположенного по адресу: г. Саратов, на территории, прилегающей к жилому дому по ул. Пензенской, 33 в Заводском районе, площадью 2088 кв.м. - на пять лет с 18.05.2011 по 18.05.2016.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26 октября 2020 года заявление Администрации муниципального образования "Город Саратов" оставлено без рассмотрения на основании пункта 3 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с определением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и рассмотреть заявление по существу.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 03.12.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте, а так же сведениями с сайта Почты России.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Волжского районного суда города Саратова от 05.11.2009 по делу N 2-3168/2009 удовлетворены исковые требования Головчанского Филиппа Анатольевича к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 08.10.2009 N Т-3689, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 2088 кв.м с кадастровым номером 64:48:020322:37, расположенного в границах участка на территории, прилегающей к жилому дому N 33 по ул. Пензенской для строительства подземных хозблоков.

Кассационным определением от 14.01.2010 N 33-113 решение Волжского районного суда города Саратова от 05.11.2009 оставлено без изменения.

На основании решения Волжского районного суда г. Саратова от 05.11.2009 N 2-3168/2009, кассационного определения по делу N 33-113 от 14.01.2010 между Администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Головчанским Филиппом Анатольевичем заключен договор аренды земельного участка от 18.05.2011 N А-11-196Ф-2, с кадастровым номером 64:48:020322:37, расположенного по адресу: г. Саратов, на территории, прилегающей к жилому дому по ул. Пензенской, 33 в Заводском районе, площадью 2088 кв.м, предоставленного для строительства хозблоков, сроком на пять лет с 18.05.2011 по 18.05.2016.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 06.12.2013 Головчанский Филипп Анатольевич уступает права и обязанности по договору аренды земельного участка от 18.05.2011 N А-11-196Ф-2 Удинцову Алексею Владимировичу.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 07.03.2017 Удинцов Алексей Владимирович уступает права и обязанности по договору аренды земельного участка от 18.05.2011 N А-11-196Ф-2, с кадастровым номером 64:48:020322:37, площадью 2088 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями Ушакову Юрию Васильевичу.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 03.07.2017 Ушаков Юрий Васильевич уступает права и обязанности по договору аренды земельного участка от 18.05.2011 N А-11-196Ф-2, с кадастровым номером 64:48:020322:37, площадью 2088 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями Елисеевой Халиде Исхаковне.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 16.01.2018 Елисеева Халида Исхаковна уступает права и обязанности по договору аренды земельного участка от 18.05.2011 N А-11-196Ф-2, с кадастровым номером 64:48:020322:37, площадью 2088 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями Жаданову Дмитрию Владимировичу.

Как указывает Администрация муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 30.01.2014 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:020322:37, расположенного по адресу: г. Саратов, на территории, прилегающей к жилому дому по ул. Пензенской, 33 в Заводском районе, площадью 2088 кв.м, установлен "для проектирования хозблоков", что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного договором аренды земельного участка N А-11-196Ф-2 от 18.05.2011 года.

Обращаясь с заявлением, Администрация муниципального образования "Город Саратов" указала, что из кадастрового паспорта земельного участка от 10.11.2014 года следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:020322:37, расположенного по адресу: г. Саратов, на территории, прилегающей к жилому дому по ул. Пензенской, 33 в Заводском районе, площадью 2088 кв.м, изменен на "многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) пристроенными нежилыми помещениями", что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного договором аренды земельного участка N А-11-196Ф-2 от 18.05.2011 года. Однако, соглашение об изменении вида разрешенного использования земельного участка между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и арендатором не заключалось.

Также заявитель указал следующее.

Управлением Росреестра по Саратовской области были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:020322:37, расположенного по адресу: г. Саратов, на территории, прилегающей к жилому дому по ул. Пензенской, 33 в Заводском районе, площадью 2088 кв.м, "многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) пристроенными нежилыми помещениями". Кроме того, из материалов регистрационного дела стало известно, что в договоре аренды земельного участка N А-11-196Ф-2 от 18.05.2011 года, представленном на регистрацию в Росреестр по Саратовской области, срок договора указан 10 лет (с 18 мая 2011 по 18 мая 2021 года) (п. 2.1 Договора).

Вместе с тем, подлинный экземпляр вышеуказанного договора аренды земельного участка, хранящийся в архиве Комитета по управлению имуществом города Саратова содержит иные сведения о сроке договора, а именно 5 лет (с 18 мая 2011 по 18 мая 2016 года) (п. 2.1 Договора). Соглашения в части изменения срока договора с арендатором не заключались.

18 февраля 2020 года по делу N 2а-459/2020 Заводским районным судом г.Саратова удовлетворены требования Жаданова Д.В. к Администрации муниципального образования "Город Саратов" об оспаривании градостроительного плана, обязании выдать градостроительный план земельного участка.

В рамках рассмотрения данного дела судом запрошено регистрационное дело в отношении земельного участка площадью 2088 кв.м с кадастровым номером 64:48:020322:37, по адресу: возле дома N 33 по ул. Пензенской, для строительства подземных хозблоков.

Из материалов регистрационного дела стало известно, что в договоре аренды земельного участка N А-11-196Ф-2 от 18.05.2011 года, заключенном между Администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Головчанским Ф.А. на основании решения Волжского районного суда г. Саратова от 05.11.2009 N 2-3168/2009, кассационного определения по делу N 33-113 от 14.01.2010 и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указаны разные виды разрешенного использования земельного участка.

Ссылаясь на отсутствие возможности восстановить запись в ЕГРП о сроке действия - на пять лет с 18.05.2011 по 18.05.2016 договора аренды земельного участка от 18.05.2011 N А-11-196Ф с кадастровым номером 64:48;020322:37, расположенного по адресу: г. Саратов, на территории, прилегающей к жилому дому по ул. Пензенской, 33 в Заводском районе, площадью 2088 кв.м, а также вида разрешенного использования "для строительства подземных хозблоков", Администрации муниципального образования "Город Саратов" обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что между заявителем и заинтересованными лицами возник спор о праве касательно наличия оснований для изменения срока действия договора аренды земельного участка от 18.05.2011 N А-11-196Ф и для изменения разрешенного вида использования земельного участка, а не установления фактов, имеющих юридическое значение, в связи с чем оставил заявление Администрации без рассмотрения.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд рассматривает дела об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В соответствии с частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Согласно части 4 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что имеется спор о праве, арбитражный суд оставляет без рассмотрения заявление об установлении юридического факта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение", заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит оставлению без рассмотрения, если требование возникло из спора о праве; такое требование может быть рассмотрено в общем порядке.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что по существу заявление Администрация муниципального образования "Город Саратов" связано с установлением правовых оснований внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, то есть с разрешением вопросов права, а не установления факта.

Судом установлено и следует из доводов заявителя, что Администрация просит не установить юридический факт как таковой, а признать наличие у спорного земельного участка иного вида разрешенного использования, чем тот, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Между тем для этого требуется установление правовых обстоятельств отнесения земельных участков к определенному виду разрешенного использования, а не бесспорного факта.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, из представленных заявителем документов бесспорность отнесения конкретного спорного земельного участка к виду разрешенного использования: "для строительства подземных хозблоков" не следует.

Поскольку смысл поданного заявления об установлении юридического факта сводится, по существу, на изменение существующих в Едином государственном реестре недвижимости сведений о характеристиках земельных участков, тогда как неправомерность их не установлена и не может быть установлена в рамках заявленного требования, поскольку для этого необходимо разрешение правовых вопросов.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что между заявителем и заинтересованными лицами возник спор о праве касательно наличия оснований для изменения срока действия договора аренды земельного участка от 18.05.2011 N А-11-196Ф и для изменения разрешенного вида использования земельного участка, который не подлежит рассмотрению в порядке, установленном для разбирательства дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Кроме того, как указал суд, доказательств, подтверждающих невозможность реализации внесудебного порядка установления вида разрешенного использования спорного земельного участка и срока действия договора аренды земельного участка в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 217, частью 4 статьи 221 АПК РФ в случае, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение. В определении заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.

Заявитель не лишен права обратиться в суд с соответствующим иском и представить доказательства в рамках искового производства.

На основании изложенного, судебная коллегия считает определение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Администрации муниципального образования "Город Саратов" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 26 октября 2020 года по делу N А57-14308/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший определение.

Судья

Ю.А. Комнатная