Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2020 г. N 16АП-3793/20

г. Ессентуки

17 декабря 2020 г.

Дело N А63-8175/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УЧМЕБЕЛЬ-СЕРВИС" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.08.2020 по делу А63-8175/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УЧМЕБЕЛЬ-СЕРВИС" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - Администрация), Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного Муниципального района Ставропольского края (далее - Управление) о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 17.02.2020 года N 478/01-08в, в предоставлении Обществу права выкупа земельного участка с кадастровым номером 26:29:050238:5, общей площадью 15288 кв.м. по цене, равной 2,5 процентам от кадастровой стоимости; об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность Общества земельного участка с кадастровым номером 26:29:050238:5, общей площадью 15288 кв.м. по цене, равной 2,5 процентам его кадастровой стоимости; обязании Администрации в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:29:050238:5, общей площадью 15288 кв.м. по цене, равной 2,5 процентам его кадастровой стоимости.

Решением суда от 20.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый акт не обладает признаками ненормативного акта и не подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ. Общество утратило право выкупа земельного участка по льготной цене.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 26:29:000000:5392, общей площадью 1142,2кв.м. Объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 26:29:050238:5, общей площадью 15288кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ориентир г. Железноводск, ул. Оранжерейная, 89.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:29:050238:5.

Письмом Управления от 17.02.2020 N 478/01-08 "О предоставлении информации" сообщено, что расчет стоимости земельного участка будет произведен согласно Закону Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", постановлению Правительства Ставропольского края от 26.12.2018 N 601-П и статье 394 Налогового кодекса Российской Федерации. Стоимость выкупа земельного участка будет составлять 100 % от кадастровой стоимости. При заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка арендная плата в год будет составлять 1014399,77р, при заключении договора купли-продажи - 28177771,44р.

Не согласившись с письмом от 17.02.2020 N 478/01-08, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий, если они полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения. К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

В рассматриваемом деле, оспариваемое Обществом письмо от 17.02.2020 N 478/01-08 не обладает признаками ненормативного акта.

Таким образом, письмо от 17.02.2020 N 478/01-08 не подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не обладает признаками ненормативного правового акта, содержащего властно-распорядительные предписания, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никаких прав и обязанностей общества. Письмо не содержит отказа в предоставлении Обществу земельного участка. В указанном письме заявителю фактически даны разъяснения (консультация) о размере арендной платы и выкупной стоимости земельного участка.

Доводы Общества об определении выкупной стоимости земельного участка в размере 2,5 % кадастровой стоимости, а не 100 %, как рассчитано в оспариваемом письме, подлежали отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В таком случае цена земельных участков устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

По смыслу указанной нормы определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012.

Как следует из заявления Общества, оно обратилось за предоставлением земельного участка 02.04.2012, однако это заявление не было надлежащим. Администрация предложила заявителю привести в соответствие государственный кадастровый учет спорного земельного участка и предоставить дополнительные документы. После этого Общество обратилось с заявлением о продаже ему земельного участка только 12.12.2019.

Поскольку первоначально поданное заявление от 02.04.2012 было ненадлежащим, Общество утратило право на выкуп участка по льготной цене, поэтому выкупная цена подлежит определению на дату подачи новой заявки 12.12.2019, то есть - в размере кадастровой стоимости участка.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.08.2020 по делу А63-8175/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.