Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2020 г. N 10АП-19163/20

г. Москва

17 декабря 2020 г.

Дело N А41-9804/20

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Домодедово МО: Воробьева А.И., по доверенности от 23.09.2019;

от ГСК "Автодом": Егоров И.Б., председатель (выписка из ЕГРЮЛ);

от Домодедовского ГО МОО ОО "ВОА": не явились, извещены;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от АО "Мособлгаз": не явились, извещены;

от КУИ Администрации городского округа Домодедово Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Домодедовского ГО МОО ОО "ВОА" на решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2020 года по делу N А41-9804/20 по заявлению Домодедовского ГО МОО ОО "ВОА" к Администрации городского округа Домодедово МО, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, ГСК "Автодом", АО "Мособлгаз", КУИ Администрации городского округа Домодедово Московской области, о признании,

УСТАНОВИЛ:

Домодедовское городское отделение Московской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово МО с требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Домодедово Московской области от 25.12.2019 N Р001-8346773689-31724427.

- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области передать в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010583:41 площадью 78000 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Корнеева.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, ГСК "Автодом", АО "Мособлгаз", КУИ Администрации городского округа Домодедово Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2020 года по делу N А41-9804/20 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Администрация и ГСК "Автодом" направили в судебное заседание своих представителей, которые возражали на доводы апелляционной жалобы.

Домодедовскоое ГО МОО ОО "ВОА", Министерство имущественных отношений Московской области, АО "Мособлгаз", КУИ Администрации городского округа Домодедово Московской области своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как указывает заявитель, Домодедовскому городскому отделению Московской областной организации Общественной организации " Всероссийское общество автомобилистов" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010583:41 площадью 7800 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Корнеева. Земельный участок выделен 21.06.1999 на основании Постановления Главы Домодедовского района Московской области N 1870.

25.12.2019 Домодедовское городское отделение Московской областной организации Общественной организации " Всероссийское общество автомобилистов" обратилось в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010583:41.

Решением, оформленным письмом заинтересованного лица от 25.12.2019 N Р001-8346773689-31724427 об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" в предоставлении указанной государственной услуги отказано.

Считая отказ Администрации городского округа Домодедово незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, относятся следующие случаи: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Администрация, отказывая в предоставлении в собственность участка, сослалась на то, что согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010583:41, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка расположено нежилое здание (многоэтажные гаражи), не принадлежащее заявителю - принятие решения по данному вопросу может затронуть права третьих лиц; испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне минимальных расстояний газового хозяйства. Для предоставления земельного участка в собственность необходимо согласование с ГУП МО "Мособлгаз"; На основании утвержденных правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово, испрашиваемый земельный участок расположен в коммунальной зоне (К) Вид разрешенного использования не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Согласно п. 1. ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, постановлением главы Домодедовского района от 24.11.1997 N 3338 утвержден выбор земельного участка Домодедовскому городскому совету Всероссийского общества автомобилистов площадью 2,3 га из земель г. Домодедово по ул. Корнеева под строительство автомобильно-гаражного комплекса с административными и бытовыми помещениями и площадки для занятий но безопасности движения. Указанный земельный участок предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Домодедовскому городскому совету ВОА.

Постановлением главы Домодедовского района от 21.06.1999 N 1870 Домодедовскому городскому совету ВОА на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок общей площадью 1.06 га (по фактическому пользованию) иод строительство автомобильно-гаражного комплекса с административными и бытовыми помещениями и площадки для занятий по безопасности движения в г. Домодедово по ул. Корнеева, утверждены границы земельного участка.

02.03.2020 ГСК "Автодом" в лице председателя Егорова И.Б. обратился к главе городского округа Домодедово с заявлением по вопросу закрепления за ГСК прав на земельный участок, занятый зданием гаражного комплекса и легализации здания гаражного комплекса. В заявлении указано на внесение в полном объеме паевых взносов членами ГСК - 250 граждан.

Здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010583:41, построено за счет средств, внесенных в качестве паевых взносов, гражданами - членами ГСК "Автодом". Сбор денежных средств, а также строительство и оформление всех документов в ходе строительства осуществляли должностные лица заявителя но настоящему делу. Первоначально указанный земельный участок предоставлялся для строительства именно этого здания. Иные объекты на земельном участке отсутствуют, ранее также отсутствовали.

Здание принадлежат членам ГСК "Автодом", выплатившим паевые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Исходя из разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав па него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения нрава собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Так, если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Заявитель не является собственником гаражного комплекса. Собственниками гаражного комплекса являются граждане - члены ГСК, внесшие паевые взносы, которые и имеют исключительное право приватизации земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель является одним из собственников зданий, не подтверждает его права на приобретение всего спорного земельного участка, так как на таком участке расположены и гаражи граждан.

Согласно п. п. 14.1 ст. 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В материалах дела имеется заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

На странице 7 заключения содержатся сведения о том, что испрашиваемый участок частично расположен в зоне минимальных расстояний газового хозяйства. Также данные сведения содержатся в выкопировке из генерального плана городского округа Домодедово от 24.07.2020. (лист дела 108) Согласно п. п. 1 п. 7. ст. 35 Градостроительного кодекса в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли.

В соответствии с заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об оборотоспособности, градостроительных ограничениях (страница 11 заключения) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне "К" - зона объектов коммунального назначения.

Данные сведения также содержатся в выкопировке из ПЗЗ городского округа Домодедово от 23.07.2020. Согласно выкопировке из ПЗЗ от 23.07.2020 наименование одного из основных видов разрешенного использования, допустимого в данной зоне -"Хранение автотранспорта".

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков/\ утвержденному приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540, размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9 соответствует виду разрешенного использования - "Хранение автотранспорта" (код 2.7.1).

Домодедовское городское отделение Московской областной организации Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" обратилось в отношении земельного участка с видом разрешенного использования - "под строительство автомобильно-гаражного комплекса с административными бытовыми помещениями и площадки для занятий по безопасности движения". Указанный ВРИ не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540, и ПЗЗ и должен быть приведен в соответствие с действующими нормативными правовыми актами Кроме того, заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об оборотоспособности, градостроительных ограничениях содержит сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка полностью в существующей санитарно-защитной зоне (страница 6 заключения), что также является самостоятельным основанием для отказа.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30.09.2020 по делу N А41-9804/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.В. Боровикова Е.Н. Виткалова