Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2020 г. N 11АП-16960/20

г. Самара

17 декабря 2020 г.

А65-14226/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В. и Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивенской А.А.,

с участием:

от АО"Альметьевск-Водоканал" - Галиев М.М., дов. от 02.06.2020,

от ООО "Алга" - не явились,

иные лица участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Альметьевск-Водоканал"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 октября 2020 года по делу N А65-14226/2020 (судья Мубаракшина Э.Г.) принятое

по иску акционерного общества "Альметьевск-Водоканал"

к обществу с ограниченной ответственностью "Алга",

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Миннибаевского сельского исполнительного комитета, ИП Мухаметдиновой М.З., Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ,

о взыскании долга по муниципальному контракту от 22.07.2019 N 2019.0901,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Альметьевск-Водоканал" обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Алга" о взыскании 80 824 рублей 38 копеек долга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Миннибаевский сельский исполнительный комитет, предприниматель Мухаметдинова М.З., Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 октября 2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, акционерное общество "Альметьевск-Водоканал" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 14 декабря 2020 года.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В судебном заседании представитель АО"Альметьевск-Водоканал" доводы изложенные в апелляционной жалобе поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Иные лица участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Отзыв не представили.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Алга" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 22.07.2019 г. N 2019.0901.

Согласно контракту подрядчик обязуется выполнить работы по строительству культурно досугового учреждения на 200 посадочных мест на станции Миннибаево, ул. Шоссейная, Альметьевского района.

В ходе обследования состояния централизованных инженерных систем водоснабжения на станции Миннибаево Альметьевского района РТ 07.09.2019 установлено, что ведутся работы по строительству культурно досугового учреждения на 200 посадочных мест на станции Миннибаево, улица Шоссейная, водоснабжение которого осуществляется с несанкционированным использованием централизованных сетей водоснабжения.

О чем был составлен акт о результатах обследования состояния водопровода и канализации, которая была подписана контролерами ВКХ Еливановой Е.Н., Лисиной З.Н., лицом, привлеченным со стороны Мухаметдиновой М.З.

Также в ходе обследования 10.09.2019 был составлен акт о результатах обследования состояния водопровода и канализации, согласно которому задвижка на водоводе была закрыта и опломбирована, которая была подписана контролером ВКХ Еливановой Е.Н., лицом, привлеченным со стороны Мухаметдиновой М.З.

При повторном обследовании, 13.09.2019 г. на основании акта о результатах обследования состояния водопровода и канализации, было установлено, что ранее закрытая опломбированная задвижка самовольно открыта и продолжается несанкционированное водопользование на вышеуказанном объекте.

Акт от 13.09.2019 был подписан контролером ВКХ Еливановой Е.Н. и лицом, привлеченным со стороны Мухаметдиновой М.З.

От подписания актов от 07.09.2019, 10.09.2019, 13.09.2019 представитель ответчика отказался от подписи, о чем проставлена отметка представителем истца.

Самовольная врезка произведена в смотровом колодце индивидуального предпринимателя Мухаметдиновой М.З., расположенном по адресу: Альметьевский район, станция Миннибаево, ул. Шоссейная, д. 33 "а", с которой заключен договор на отпуск воды N 1241 от 01.11.2018.

Коммерческий прибор учета холодной воды установлен в указанном смотровом колодце. При снятии ежемесячных контрольных показаний прибора учета (15.08.2019), данной самовольной врезки еще не было.

Таким образом, истцом была обнаружена технологическая врезка к водопроводной сети (полиэтиленовый водовод диаметром 110 мм) пролегающей по улице Школьная, произведенная ООО "Алга". Договор оказания услуг водоснабжения с гарантирующим поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения, т.е. с АО "Альметьевск - Водоканал", не заключался.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", АО "Альметьевск - Водоканал" произведен расчет пользования централизованными системами водоснабжения при самовольном присоединении объекта.

Сумма ущерба, нанесенная АО "Альметьевск - Водоканал", причиненная самовольным подключением к централизованным сетям водоснабжения согласно расчетам составила 80 824 рубля 38 копеек.

Претензии истца от 25.11.2019 исх. N 4022 и от 23.04.2020 исх. N 1050 оставлены ответчиком без рассмотрения, что явилось основанием для обращения истца с иском в суд.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

В соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения и (или) централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Подпунктом г) пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, установлена обязанность абонента обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил N 644 под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

Под самовольным подключением (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, понимается присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий (абзац 12 пункта 2 Правил N 644).

Во исполнение указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 утверждены Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод N 776 (далее - Правила N 776).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 Правил N 776 коммерческий учет сточных вод осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованной системой водоотведения.

Согласно пункту 24 Правил N 776 при самовольном подключении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения объем отведенных сточных вод определяется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоотведения, определяется с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоотведения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, до даты устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую водоотведение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения, расчетный способ определения количества принятых (отведенных) сточных вод применяется не более чем за 6 месяцев.

На основании приведенных выше норм истец, выявив факт самовольного пользования системой централизованного водоотведения, произвел расчет стоимости за самовольное подключение и пользование централизованной системой водоотведения в сумме 80 824 рубля 38 копеек, согласно представленному расчету.

Согласно подпункту "б" пункта 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.

В силу пункта 147 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), абонент, транзитная организация обязаны обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к приборам учета (узлам учета) и иным устройствам: а) для проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми абонентом показаниями; б) для проведения поверок, ремонта, технического и иного обслуживания, замены приборов учета в случае, если такие приборы учета принадлежат организации водопроводно-канализационного хозяйства или организация обеспечивает их обслуживание; в) для опломбирования приборов учета холодной воды, сточных вод; г) для отбора проб в установленных местах отбора проб в целях проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля качества сточных вод; д) для обслуживания водопроводных, канализационных сетей и оборудования, находящихся на границе эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства; е) для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании пункта 148 Правил N 644 абонент, транзитная организация должны быть извещены о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей и о проведении отбора проб воды и сточных вод не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования и (или) отбора проб. Оповещение должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

Изложенные положения Правил N 644 содержат в себе правило о том, что для проведения мероприятий, установленных пунктом 147 данных Правил, в том числе для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, требуется предварительное оповещение абонента о дате и времени проведения такого обследования.

Часть 2 пункта 148 Правил N 644 устанавливает дополнительные (специальные) условия о сроке предварительного оповещения абонента при необходимости проведения обследования водопроводных и канализационных сетей и проведения отбора проб воды и сточных вод, но не отменяет общего условия о необходимости предварительного оповещения абонента о дате и времени посещения по остальным действиям, указанным в пункте 147.

На основании пункта 149 Правил N 644 уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации допускаются к водопроводным, канализационным сетям и сооружениям на них, приборам учета и иным устройствам, местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности) или по заранее направленному абоненту, транзитной организации списку с указанием должностей проверяющих. В случае если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных настоящим разделом.

Наличие у водопроводно-канализационного хозяйства организации права на доступ к водопроводным и канализационным сетям абонента, местам отбора проб воды, сточных вод и приборам учета холодной воды, сточных вод и на осуществление контрольных проверок корреспондирует с ее обязанностью неукоснительного соблюдения законодательно установленного порядка проведения проверок (раздел XI Правил N 644), принимая во внимание императивность требований законодательства к правилам и процедуре фиксации нарушений.

Вопросы, связанные с предварительным уведомлением абонента о предстоящей проверке (не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования), обстоятельства проведения проверок и соблюдение законодательно установленного порядка таких проверок имеют существенное значение для принятия в качестве допустимых доказательств выявленных нарушений актов оставленных по их результатам.

Из содержания вышеуказанных положений следует, что при проведении проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, требуется предварительное оповещение абонента о дате и времени проведения такого обследования.

Судом первой инстанции установлено, что акты осмотра от 07.09.2019, 10.09.2019, 13.09.2019, на которые истец ссылается в подтверждение факта самовольного пользования ответчиком централизованными системами водоснабжения и водоотведения, являются ненадлежащими доказательствами, поскольку представители ответчика при проведении проверки не участвовали и не были извещены о предстоящей проверке.

Из имеющихся в деле актов от 07.09.2019, 10.09.2019, 13.09.2019 следует, что они составлены в присутствии лица, привлеченного со стороны Мухаметдиновой М.З.

Согласно указанным актам, представитель общества "Алга" от подписи отказался, без указания его фамилии.

Доказательств, подтверждающих извещение ответчика о проведении проверки систем холодного водоснабжения и водоотведения, в материалы дела не представлены. Напротив, представитель истца в ходе судебного разбирательства в суде пояснял, Общество "Алга" не извещалось о предстоящих проверках.

Доказательства того, что ответчик приглашался для составления указанных актов, либо представитель ответчика отказался от присутствия при их составлении, в материалы дела не представлены. Соответствующие графы данного акта не содержат отметок истца о присутствии представителей ответчика при составлении актов, которые были подписаны одним лицом, привлеченным со стороны ИП Мухаметдиновой М.З., самовольная врезка которой была произведена в смотровом колодце индивидуального предпринимателя Мухаметдиновой М.З., а не двумя незаинтересованными лицами, более того, после составления указанных актов они не были переданы ответчику, тогда как согласно пункту 149 Правил N 644 акт должен быть направлен абоненту не позднее 3 рабочих дней со дня его составления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств уведомления ответчика о дате и времени проведения проверки истцом не представлено, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что акты N 279 от 13.09.2019, N 276 от 10.09.2020, N 271 от 07.09.2019 не являются надлежащим доказательством нарушения ответчика, следовательно, истцом не доказан факт самовольного пользования ответчиком водоснабжения и водоотведения в заявленный период.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства при обнаружении оснований для временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с действиями (бездействием) абонента (кроме случаев самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также случаев, указанных в пунктах 3, 8 и 9 части 3 статьи 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении") составляет акт с участием представителя абонента и вручает его абоненту, а при неявке абонента - составляет акт и в течение 3 рабочих дней направляет его соответствующему абоненту с требованием устранить выявленные нарушения в течение срока, определенного организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Абонент в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. В случае несогласия с содержанием акта абонент вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение в организацию водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

Судом первой инстанции установлено, что ответчик результатов обследования состояния водопроводов и канализаций заказным письмом не получал.

Таким образом, в данном случае ответчик о предстоящих проверках уведомлен не был. Доказательств, свидетельствующих об извещении ответчика о проведении проверок систем холодного водоснабжения и водоотведения, в материалы дела не представлены.

Проверки от 07.09.2019, 10.09.2019, 13.09.2019 проведены и акты составлены в одностороннем порядке представителями истца в отсутствие представителя ответчика, не извещенного надлежащим образом о проведении проверки.

Доказательства того, что ответчик приглашался для составления указанных актов, либо представитель ответчика отказался от присутствия при их составлении, в материалы дела не представлены.

В случае если потребитель отказывается подписать акт, в акте необходимо зафиксировать факт отказа и причины при их наличии. При отказе потребителя от подписания акта или от присутствия при проверке исполнитель коммунальных услуг должен провести проверку в присутствии двух незаинтересованных лиц.

Указанные акты подписаны одним лицом, привлеченным со стороны ИП Мухаметдиновой М.З., при том, что самовольная врезка была произведена в ее смотровом колодце, истей указывает на то, что незаконным водопользователем является ответчик. Доказательств этого утверждения не представлено.

В актах отсутствуют сведения о том, что проверка проведена в присутствии двух незаинтересованных лиц.

Акт должен быть составлен в двух экземплярах, один из которых вручается потребителю или его представителю лично под подпись или заказным письмом с уведомлением (пункт 85(2) ПП РФ N 354).

Доказательства того, что ответчик получил результаты обследования состояния водопроводов и канализаций заказным письмом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что акты от 07.09.2019, 10.09.2019, 13.09.2019 не могут быть приняты в качестве доказательства вменяемого нарушения, поскольку подтверждают факт составления актов о самовольном подключении к системам водоснабжения в отсутствие представителя ответчика.

Таким образом, истец не доказал факт самовольного использования ответчиком ЦСВ и наличие у него права на взыскание с ответчика стоимости услуг по отведению сточных вод.

Также судом первой инстанции принято во внимание, что ответчиком в материалы дела представлена справка от ООО "ТаграС-ХимСервис" о том, что в период строительства объекта "Строительство культурно досугового учреждения на 200 посадочных мест на станции Миннибаево, улица Шоссейная" с июля 2019 года по декабрь 2019 года поставка воды осуществлялась с базы ООО "ТаграС-ХимСервис" ЦПХ-2 по адресу Миннибаево ул.Шоссейная.

Согласно представленным в дело фотоматериалам, вода заливалась в цистерну для технической воды, установленной на территории строящего объекта, а также в бочки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - истца по делу.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 октября 2020 года по делу N А65-14226/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

П.В. Бажан Е.Н. Некрасова