Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2020 г. N 11АП-15712/20 по делу N А55-21181/2019

г. Самара

18 декабря 2020 г.

Дело N А55-21181/2019

Резолютивная часть постановления оглашена 15 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Дегтярева Д.А., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бирюлина Владимира Владимировича на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2020 по делу N А55-21181/2019 (судья Михайлова М.В.),

по иску индивидуального предпринимателя Бирюлина Владимира Владимировича

к Администрации городского округа Самара

к Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара,

о признании права собственности,

при участии представителей:

от истца - представитель Сурков Я.И. по доверенности от 04.02.2020,

от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бирюлин Владимир Владимирович обратился в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Самара, Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара о признании права собственности за индивидуальным предпринимателем Бирюлиным Владимиром Владимировичем на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Антонова - Овсеенко д.44 площадью 997 кв. м. (с учетом уточнения, наименования ответчика, применяемого в порядке ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 29.01.2020).

Арбитражный суд Самарской области решением от 03.08.2020 в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование своей жалобы истец укaзал на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Администрация Советского внутригородского района городского округа Самара (третье лицо) представила отзыв, которым заявила о том, что не является надлежащим ответчиком по делу; просила решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы.

Ответчики в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных в порядке статьи 123 АПК РФ о месте и времени проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришeл к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что он длительное время (с 20.01.2005) пользовался земельным участком, находящемся по адресу: г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44 В, также принадлежат на праве собственности нежилые помещения, расположенные на данном земельном участке, состоящее из помещений: цокольный этаж - N 43, 43, 46, 47,48; 1 этаж - N 40, 44, 45; 2 этаж - N 33, 36, 37; 3 этаж - N 31, 34, 35, основной площадь 493, 40 кв. м, вспомогательной площадью 59,10 кв. м, общей площадью 552,50 кв.м (Т.1 л.д. 57).

Установив, что истец с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка не обращался, суд первой инстанции в удовлетворении искового заявления отказал.

В апелляционной жалобе истец указал, что он обращался в уполномоченный орган по вопросу о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0906001:36, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ставропольская, д. 3, для дальнейшего оформления земельного участка в собственность гражданина Бирюлина Владимира Владимировича на бесплатной основе, в связи с нахождением на данном земельном участке нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности Бирюлину Владимиру Владимировичу, а также по вопросу согласования границ земельного участка по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ставропольская, д. 3, что подтверждается ответами Департамента градостроительства городского округа Самара N Д05-01-01/2414-0-1 от 22.03.2019 года, Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара N 18/00-02/6375-об/4363-об/ от 07.10.2019 года, Департамента градостроительства городского округа Самара N 38-Д05-05-11/8141 от 09.10.2019 года, Департамента градостроительства городского округа Самара N 38-Д05-05-01/8188 от 09.10.2019 года, Департамента градостроительства городского округа Самара N 38-Д05-05-11/8714 от 24.10.2019 года, Департамента градостроительства городского округа Самара N 15-07-28/Н0568 от 07.11.2019 года.

Как видно из представленных в дело документов, 17.08.2000 Главой города Самары было вынесено постановление N 586 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "СК "Металлопторг" в аренду земельного участка и разрешении проектирования многоэтажного гаража-паркинга с офисными помещениями, находящимися по адресу: г. Самара, Советский район, улица Ставропольская, угол улицы Советской Армии площадью 0,64 га сроком на 1 год.

07.06.2002 Главой города Самары вынесено постановление N 329 об утверждении проекта границ земельного участка, предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "СК "Металлопторг" в аренду земельного участка и разрешении строительства многоэтажного гаража с автосервисом и офисными помещениями находящимися по адресу: г. Самара, Советский район, улица Ставропольская, угол улицы Советской Армии сроком на 3 года.

03.10.2002 заключен договор аренды земельного участка N 0121153 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и обществом с ограниченной ответственностью "СК "Металлопторг" на срок до 06.06.2005.

20.01.2005 заключен договор о долевом участии (инвестировании) в строительстве N 500 между обществом с ограниченной ответственностью "СК "Металлопторг" и Бирюлиным В.В., характеристика доли: автосервис общей площадью 60 кв. м, количество этажей 4.

05.06.2006 обществом с ограниченной ответственностью "СК Металлопторг" выдана справка о том, что Бирюлин Владимир Владимирович является субарендатором части земельного участка площадью 980 кв. м с целью благоустройства за счет собственных сил и средств и последующего целевого использования.

27.12.2006 Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области выдано распоряжение N 340-р о предоставлении обществом с ограниченной ответственностью "СК "Металлопторг" в аренду земельного участка для завершения строительства многоэтажного гаража с автосервисом и офисными помещениями, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, улица Ставропольская, угол улицы Советской Армии с кадастровым номером 63:01:09 08 001:0007 площадью 9153,90 кв. м сроком на три года.

14.02.2007 заключен договор аренды земельного участка N 48 по адресу: г. Самара, ул. Ставропольская 3, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью "СК "Металлопторг" сроком до 27.12.2009.

Как указал истец, 10.12.2008 Советским районным судом г. Самары вынесено решение по делу N 2-3773/08 о признании права собственности на долю на нежилое помещение за Бирюлиным Владимиром Владимировичем, расположенное по адресу: г. Самара, Ставропольская, 3, состоящее из помещений: цокольный этаж - N 43, 43' 46, 47,48; 1 этаж - N 40, 44, 45; 2 этаж - N 33, 36, 37; 3 этаж - N 31, 34, 35, основной площадью 493, 40 кв. м, вспомогательной площадью 59,10 кв. м, общей площадью 552,50 кв.м.

14.05.2009 Администрацией советского района г.о. Самара выдано распоряжение N 38 о присвоении почтового адреса: г. Самара, улица Антонова- Овсеенко, 44 В.

22.10.2009 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АЛ N 258811, вид права: собственность, субъект права - Бирюлин Владимир Владимирович, объект права - нежилое помещение, общая площадь 552,5 кв. м, 1 этаж, поз. N 40, 44, 45, 2 этаж: поз. N 33. 36, 37, 3 этаж, поз. N 31, 34, 35, цокольный этаж: поз. N 43, 4346, 47, 48 по адресу: г. Самара, ул. Ставропольская, 3, с кадастровым номером 63:01:0906001:755.

11.07.2013 Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" выдан кадастровый паспорт здания, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, 44В, площадь 552,5 кв. м, кадастровый номер 63:01:0906001:755.

22.10.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области выдана выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/034/2013-982 о том, что правообладателем нежилого помещения: этаж N 1, цокольный этаж, этаж N 2, этаж N 3 находящегося по адресу г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, 44В площадью 552,5 кв. м с кадастровым номером 63:01:0906001:755 является Бирюлин Владимир Владимирович.

22.10.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области выдано Бирюлину Владимиру Владимировичу повторное свидетельство серия 63-АЛ N 282046, о государственной регистрации права на нежилое помещение по адресу: г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44 В

11.10.2018 обществом с ограниченной ответственностью "Геотехстандарт" выдан технический паспорт здания автосервиса с магазином, расположенным по адресу: г. Самара, ул. Антонова Овсеенко, 44В.

22.03.2019 Департаментом градостроительства городского округа Самара (ИНН: 6315800001, ОГРН: 1026300959871) был дан ответ N Д05-01-01/2414-0-1 о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0906001:36 возможно снять с кадастрового учета только по решению судебных органов и о том, что отсутствуют правообладатели на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0906001:36, следовательно земельный участок с кадастровым номером 63:01:0906001:36 возможно преобразовать.

07.10.2019 Администрацией Советского внутригородского района городского округа Самара (ИНН: 6318010883, ОГРН: 1156313091813 КПП: 631801001 )был дан ответ N 18/00-02/6375-об/4363-об/ о перенаправление обращения Бирюлина Владимира Владимировича по компетенции в Департамент градостроительства городского округа Самара (ИНН: 6315800001, ОГРН: 1026300959871, КПП: 631501001).

09.10.2019 Департаментом градостроительства городского округа Самара (ИНН: 6315800001, ОГРН: 1026300959871, КПП: 631501001) был дан ответ N 38-Д05-05-11/8141 о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0906001:36 имеет статус "актуальные, ранее учтенные" и снять с кадастрового учета возможно только по решению судебных органов. Снятию с кадастрового учета подлежат земельные участки, которые имеют статус "временные".

07.11.2019 года Департаментом градостроительства городского округа Самара (ИНН: 6315800001, ОГРН: 1026300959871, КПП: 631501001) был дан ответ N 15-07-28/Н0568 о том, что не представилось возможным определить испрашиваемую муниципальную услугу.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с ч. 8 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Антонова Овсеенко, 44В не является ограниченным в обороте, не относится к земельным участкам, изъятым из оборота, также не является земельным участком общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами, не относится к землям особо охраняемых природных территорий, не является землями лесного фонда.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", основанием для государственной регистрации права собственности может являться акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Ссылки заявителя на обращения в Департамент градостроительства городского округа Самара, в Департамент управления имуществом городского округа Самара, в том числе на письмо Департамента управления имуществом городского округа Самара от 22.03.2019 об отсутствии правообладателей на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0906001:36, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из объяснений истца, он просит признать право собственности на земельный участок площадью 997 кв.м, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 63:01:0906001:36 площадью 9154 кв.м.

В дело представлен кадастровый план территории (Т1, л.д. 58) и ситуационный план с указанием фактически существующих строений (Т1, л.д. 68).

Вопрос предоставления земельных участков, занятых объектами недвижимости регламентирован ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Из представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок требуется образовать из исходного земельного участка большей площадью.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок испрашиваемой площади до настоящего времени не сформирован и не состоит на государственном кадастровом учете, в виду чего он не может являться объектом гражданско-правовых отношений.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты нарушенных прав граждан одним, из которых является признание права.

Вместе с тем, статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, которым выделены следующие стадии предоставления земельных участков без торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в том числе содержание заявления, перечень прилагаемых к нему документов, сроки его рассмотрения и основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В статье 39.17 определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе требования к заявлению о предоставлении земельного участка, а также сроки и порядок его рассмотрения.

Истец, как видно из представленных в дело документов, с заявлением о предоставлении указанного в иске земельного участка в установленном статьей 39.15 ЗК РФ порядке не обращался.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2020 по делу N А55-21181/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Бирюлина Владимира Владимировича в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3000 (трех тысяч) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.Л. Ястремский

Судьи

Д.А. Дегтярев С.Ш. Романенко