Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2020 г. N 17АП-13888/20 по делу N А50-2432/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 25 марта 2021 г. N Ф09-1059/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

18 декабря 2020 г.

Дело N А50-2432/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Лесковец О.В., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при участии:

от истца - Департамента земельных отношений администрации города Перми: Панфилова А.С., предъявлен паспорт, доверенность от 11.12.2020;

от ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: Евдокимова Ю.Р., предъявлен паспорт, доверенность от 19.12.2019;

от заинтересованного лица - Ежов Сергей Аркадьевич, лично, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 сентября 2020 года

по делу N А50-2432/2020

по иску Департамента земельных отношений администрации города Перми

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

заинтересованное лицо: Ежов Сергей Аркадьевич

о признании незаконным уведомления, обязании зарегистрировать договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - ответчик, Управление Росреестра по Пермскому краю) о признании незаконным уведомления о не устранении причин приостановления государственной регистрации права от 25.12.2019 N КУВД-001/2019-15065040/1 в государственной регистрации договора купли-продажи от 25.11.2019 N 0895-19 в связи с отсутствием нотариального удостоверения; обязании Управление Росреестра по Пермскому края зарегистрировать договор купли-продажи от 25.11.2019 N 0895-19.

Протокольным определением от 17.06.2020 в соответствии со ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле привлечено заинтересованное лицо - Ежов Сергей Аркадьевич.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16 сентября 2020 года (резолютивная часть решения от 20.08.2020) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе ее заявитель, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 42 Закона N 218-ФЗ указывает, что сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, в связи с чем органом регистрации прав законно и обоснованно было указано на необходимость нотариального удостоверения договора купли-продажи земельного участка N 0895-19 от 25.11.2019 в редакции дополнительного соглашения. Кроме того, отмечает, что исполнение требований ч. 1 ст. 42 Закона N 218-ФЗ не зависит от наличия у участников долевой собственности преимущественного права покупки. Считает, что приведение разъяснений Пленума ВАС РФ, содержащиеся в п. 4, п. 5 Постановления от 24.03.2005 N 11 и положений норм земельного законодательства в обоснование вынесенного судебного акта не может являться соответствующим рассматриваемому спору. В судебном заседании представитель ответчика на доводах и требованиях жалобы настаивал.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в нем, указывает, что Департамент в силу предоставленных ему полномочий осуществил предоставление земельного участка в собственность Ежова С.А. в соответствии с основаниями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), считает, что нотариальное удостоверение договора купли-продажи земельного участка не требуется; присутствующий в судебном заседании представитель истца просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ежовым С.А. направлен отзыв на апелляционную жалобу. В судебном заседании заинтересованное лицо просило решение оставить в силе, в удовлетворении жалобы - отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом земельных отношений администрации города Перми предоставлен Ежову Сергею Аркадьевичу (доля в праве 1/6) в собственность бесплатно земельный участок площадью 580 кв. м с кадастровым номером 59:01:1713075:19, расположенный по ул. Черноярской, 15/39 в Кировском районе города Перми, под 1-этажный индивидуальный жилой дом с надворными постройками, расположенный по ул. Новоржевской, д. 39, принадлежащий владельцу на праве собственности, которое подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21 октября 2019 N КУВИ-001/2019-25727963, за счет земель населенных пунктов.

Согласно выписке из ЕГРН Ежов С.А. является правообладателем общей долевой собственности 1/6 земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713075:19, расположенный по ул. Черноярской, 15/39 в Кировском районе города Перми.

25.11.2019 между Департаментом и Ежовым С.А. заключен договор купли-продажи от 25.11.2019 N 089-19 земельного участка площадью 580,000 кв.м с кадастровым номером 59:01:1713075:19 за счет земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Черноярская (15/39) (далее - земельный участок), предназначенный под 1-этажный индивидуальный жилой дом с надворными постройками с кадастровым номером 59:01:1713073:19.

26.11.2019 заявитель представил документы для государственной регистрации права собственности на земельный участок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

06.12.2019 Кудымкарским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Пермскому краю приостановлена регистрация договора в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в целях проведения государственной регистрации перехода, права собственности необходимо было представить документ, подтверждающий возникновение права на оставшуюся долю (5/6). Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 04.03.2020.

На основании уведомления Управления Росреестра по Пермскому краю о приостановлении государственной регистрации прав от 06.12.2019 N КУВД-001/2019-15065040/1 Департамент и Ежов С.А. заключили соглашение о внесении изменений в договор купли-продажи земельного участка от 25.11.2019 N 0895-19, в частности:

1. в пункте 1.1 договора слова: "Продавец обязуется передать в собственность Покупателю земельный участок" заменены словами: "Продавец обязуется передать в собственность Покупателю 5/6 доли земельного участка".

2. в пункте 2.1 договора слова: "Цена земельного участка составляет 15497 рублей (Пятнадцать тысяч четыреста девяносто семь рублей 00 копеек)" заменены словами: "Цена земельного участка составляет 12914 рублей (Двенадцать тысяч девятьсот четырнадцать рублей 00 копеек)".

Заявитель представил данное соглашение для государственной регистрации права собственности на земельный участок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

По результатам правовой экспертизы документов на основании п. 7, п. 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации.

Управлением Росреестра по Пермскому краю в адрес заявителя направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации права от 25.12.2019 N КУВД-001/2019-15065040/1; осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 04.03.2020. В качестве основания для приостановления регистрации указано на то, что предметом представленного на регистрацию договора, соглашения является доля в праве на земельный участок с кадастровым номером 59:01:1713075:19, в связи с чем указанный договор, соглашение подлежат нотариальному удостоверению.

Полагая, что действия регистрирующего органа противоречат закону, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации права от 25.12.2019 N КУВД-001/2019-15065040/1 незаконным и нарушающим права заявителя.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации перехода права собственности урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются в частности договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ) и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления государственной регистрации права явилось то, что представленный на государственную регистрацию договор (соглашение) купли-продажи подлежит нотариальному удостоверению в соответствии с ч.1 ст.42 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе.

Пунктом 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю или распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Требование пункта 1 статьи 42 Закона 218-ФЗ о необходимости нотариального удостоверения сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество направлено на проверку соблюдения преимущественного права покупки участников долевой собственности.

Судом установлено, что Ежову С.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - индивидуальный жилой дом с надворными постройками по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Новоржевская, д. 39, на основании свидетельства о праве на наследство серия 59АА, номер 2741911, выдан 18.12.2018, документ нотариально удостоверен 18.12.2018 Дорофеевой Е.Г. 59/38-н/59-2018-3-413; свидетельства о праве на наследство по закону, выдано 21.09.2010, документ нотариально удостоверен: 21.09.2010 Полушкина Т.А., нотариус Пермского городского нотариального округа 634-Н, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.01.2019. Кадастровый номер: 59:01:1713073:19.

Данный дом расположен на спорном земельном участке с кадастровым номером 59:01:1713075:19 по адресу: Пермский край г. Пермь, ул. Черноярская, 15/39. 14.10.2019 Ежов С.А. обратился к Департаменту с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713075:19 в собственность.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Принимая во внимание даты и основания возникновения права собственности Ежова С.А. на доли в праве на жилой дом, заявитель распоряжением N 376 от 18.03.2019 предоставил Ежову С.А. в собственность бесплатно 1/6 доли земельного участка, в отношении 5/6 доли земельного участка заявителем и Ежовым С.А. заключен договор купли-продажи от 25.11.2019.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав вышеуказанные нормы действующего законодательства, учитывая реализацию Ежова С.А. как единственного собственника жилого дома права на приватизацию земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о наличии оснований для признания оспариваемого приостановления регистрации не соответствующим закону, так как необходимость публичного контроля со стороны нотариата при совершении данной сделки отсутствует в силу специфики сделки, обусловленной требованиями земельного законодательства, отсутствие прописанного алгоритма действий в подобных ситуациях не должно ложиться дополнительными расходами для физического лица, реализующего исключительное право на земельный участок.

Вопреки позиции Управления Росреестра по Пермскому краю, оснований считать выводы суда первой инстанции ошибочными судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с разъяснениями п.п. 4, 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Поскольку право Ежова С.А. как единственного собственника жилого дома на приватизацию земельного участка установлено, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений подпункта 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ о принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ об исключительном праве физического лица на получение земельного участка в собственность без торгов, отсутствия у Департамента оснований для отказа в реализации этого исключительного права. То обстоятельство, что приватизация земли оформлена распоряжением и договором купли-продажи обусловлено особенностями законодательства и не повлекло необходимость нотариальной формы сделки.

При названных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о незаконности действий регистрирующего органа надлежит признать правильными.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16 сентября 2020 года по делу N А50-2432/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Д. И. Крымджанова

Судьи

О. В. Лесковец М. А. Полякова