Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2024 г. N 09АП-91189/23 по делу N А40-205403/2023

г. Москва

05 февраля 2024 г.

Дело N А40-205403/23

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "МОНОЛИТСТРОЙСЕРВИС" на определение Арбитражного суда города

Москвы от 12.12.2023 по делу N А40-205403/23

по заявлению ООО "МОНОЛИТСТРОЙСЕРВИС"

к ГЛАВНОМУ КОНТРОЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ;

ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ

"МОСКОВСКИЙ ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ"

об оспаривании акта,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованных лиц:	Степаненко А.В. по доверенности от 09.01.2024, Филимонов А.В. по доверенности от 27.12.2023;

УСТАНОВИЛ:

ООО "МОНОЛИТСТРОЙСЕРВИС" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГКУ "МОСКОВСКИЙ ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ" (далее - учреждение) и ГЛАВНОМУ КОНТРОЛЬНОМ УПРАВЛЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ (далее - Главконтроль) об отмене акта от 10.06.2022 N 190/04.

Определением суда от 12.12.2023 производство по делу было прекращено.

Не согласившись с определением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

Представители учреждения, Главконтроля в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, считает, что оснований для отмены или изменения определения суда не имеется.

Прекращая производство по делу об отмене акта от 10.06.2022 N 190/04, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Споры, относящиеся к компетенции арбитражных судов, перечислены в ст.27 АПК РФ.

В ст.29 АПК РФ перечислены споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, которые рассматривают арбитражные суды в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решений и действий (бездействий) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Под ненормативным актом, который в соответствии со ст. 13 ГК РФ может быть оспорен и признан судом недействительным, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Акт проверки от 10.06.2022 N 190/04 подписан специалистами Главконтроля, которые согласно приказу о проведении проверки от 27.02.2020 N 45 были уполномочены только на проведение проверки. Акт проверки не носит властно-распорядительного характера, порождающего правовые последствия для общества, поскольку содержит лишь описание обстоятельств, установленных при проведении проверки, не содержит каких-либо предписаний, а также не устанавливает прав и не возлагает на общество каких-либо обязанностей.

Оспариваемый акт проверки от 10.06.2022 N 190/04 не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не определяет меру ответственности общества, а содержит лишь выявленные нарушения.

Учитывая вышесказанное, апелляционный суд считает определение суда по настоящему делу законным и обоснованным, соответствующим процессуальным нормам, п.6 Постановления ВС РФ от 28.06.2022 N 21, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании права и не опровергают выводы суда первой инстанции.

С учетом изложенного, определение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2023 по делу N А40-205403/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Д.Е. Лепихин