Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 г. N 09АП-58492/20

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 апреля 2021 г. N Ф05-4717/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

21 декабря 2020 г.

Дело N А40-24601/20

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ОАО "РЖД"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.09.2020 по делу N А40-24601/20

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к ОАО "РЖД"

об обязании,

в присутствии:

от истца:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ОАО "Российские железные дороги" (ответчик, общество) об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности в лесах.

Решением от 10.09.2020 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении требований Министерства об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности в лесах в Куземском участковом лесничестве на 908 км и 915 км, в остальной части заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель и ответчик обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его изменить, отменить соответственно, как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзывов на апелляционные жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, 29.06.2018 лесничим Кемского участкового лесничества - государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках РК, Тарасовой Еленой Евгеньевной (номер удостоверения 14-015), в присутствии, дорожного мастера Щепелина Александра Анатольевича, проведен осмотр полосы отвода Октябрьской железной дороги ОАО "РЖД" в местах прилегания к лесным участкам в квартале 76 выделах 41,33,34; квартале 77 выделе 17; квартале 58 выделах 71,72; квартале 57 выделах 22,19; квартале 42 выделах 29,30; квартале 26 выделах 23,17; квартале 12 выделах 61,65 Кемского участкового лесничества ГКУ РК "Кемское центральное лесничество".

В ходе осмотра выявлено, что вырубленная полоса отвода Октябрьской железной дороги ОАО "РЖД" не очищена от порубочных остатков (длина от 1,5 метров до 5 метров) в 0 метрах от стен леса на следующих участках: в северном направлении -

- 845 км (пикет 2-5) - с левой стороны в квартале 76 выделе 41, протяженностью 450 метров; с правой стороны в квартале 77 выделе 17, протяженностью 225 метров;

- 845 км (пикет 4-10) - с левой стороны в квартале 76 выделе 33, протяженностью 850 метров; с правой стороны в квартале 76 выделе 34, протяженностью 625 метров;

- 848 км (пикет 5-10) - с левой стороны в квартале 58 выделе 71, протяженностью 50 метров; с правой стороны в квартале 58 выделе 72, протяженностью 75 метров;

- 849 км (пикет 10) - 850 км (пикет 4) - с левой стороны в квартале 57 выделе 22, протяженностью 325 метров; с правой стороны в квартале 57 выделе 19, протяженностью 800 метров;

- 859 км (пикет 6-9) - с левой стороны в квартале 42 выделе 29, протяженностью 100 метров; с правой стороны в квартале 42 выделе 30, протяженностью 1300 метров;

- 863 км (пикет 7 - 10) - с левой стороны в квартале 26 выделе 23, протяженностью 350 метров; с правой стороны в квартале 26 выделе 17, протяженностью 1050 метров;

- 869 км (пикет 7 - 9) - с левой стороны в квартале 12 выделе 61, протяженностью 325 метров; с правой стороны в квартале 12 выделе 65, протяженностью 425 метров.

Указанное нарушение указано в акте осмотра от 29 июня 2018 года.

29 июня 2018 года, лесничим Кемского участкового лесничества государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках РК, Тарасовой Еленой Евгеньевной (номер удостоверения 14-015), в присутствии дорожного мастера (871 км - 889 км) Журавлева Сергея Анатольевича проведен осмотр полосы отвода Октябрьской железной дороги ОАО "РЖД" в местах прилегания к лесным участкам в квартале 140 выделах 42,41,7,10; квартале 108 выделах 7,8; квартале 103 выделах 10,11; квартале 68 выделах 60.2, 62 Поньгомского участкового лесничества ГКУ РК "Кемское центральное лесничество".

В ходе осмотра выявлено, что вырубленная полоса отвода Октябрьской железной дороги ОАО "РЖД" не очищена от порубочных остатков (длина от 1,5 метров до 5 метров) в 0 метрах от стен леса на следующих участках: в северном направлении -

- 871 км (пикет 1) - с левой стороны в квартале 140 выделе 42, протяженностью 325 метров; с правой стороны в квартале 140 выделе 41, протяженностью 725 метров;

- 873 км (пикет с 1 по 8) - с левой стороны в квартале 140 выделе 7, протяженностью 450 метров; с правой стороны в квартале 140 выделе 10, протяженностью 310 метров;

- 879 км (пикет 9) - 880 км (пикет 4) - с левой стороны в квартале 108 выделе 7, протяженностью 700 метров; с правой стороны в квартале 108 выделе 8, протяженностью 990 метров;

- 883 км (пикет 10) - 884 км (пикет 1) - с левой стороны в квартале 103 выделе 10, протяженностью 700 метров; с правой стороны в квартале 103 выделе 11, протяженностью 675 метров;

885 км (пикет с 3 по 6) - с левой стороны в квартале 68 выделе 60.2, протяженностью 200 метров; с правой стороны в квартале 68 выделе 62, протяженностью 75 метров.

Указанное нарушение указано в акте осмотра от 29 июня 2018 года.

29 июня 2018 года, лесничим Кемского участкового лесничества - государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках РК, Тарасовой Еленой Евгеньевной (номер удостоверения 14-015), в присутствии, дорожного мастера Дементьева Андрея Викторовича проведен осмотр полосы отвода Октябрьской железной дороги ОАО "РЖД" в местах прилегания к лесным участкам в квартале 146 выделах 38,39; квартале 125 выделах 14,15; квартале 106 выделах 38,40; квартале 105 выделах 32,34; квартале 85 выделах 49,50,59,66 Куземского участкового лесничества ГКУ РК "Кемское центральное лесничество".

В ходе осмотра выявлено, что вырубленная полоса отвода Октябрьской железной дороги ОАО "РЖД" не очищена от порубочных остатков (длина от 1,5 метров до 5 метров) в 0 метрах от стен леса на следующих участках: в северном направлении -

- 898 км (пикет 1-4) - с левой стороны в квартале 146 выделе 38, протяженностью 650 метров; с правой стороны в квартале 146 выделе 39, протяженностью 990 метров;

- 908 км (пикет 7-9) - с левой стороны в квартале 125 выделе 14, протяженностью 150 метров; с правой стороны в квартале 125 выделе 15, протяженностью 190 метров;

- 909 км (пикет 9-10) - с левой стороны в квартале 106 выделе 40, протяженностью 490 метров; с правой стороны в квартале 106 выделе 38, протяженностью 250 метров;

- 910 км (пикет 6-10) - с левой стороны в квартале 105 выделе 32, протяженностью 325 метров; с правой стороны в квартале 105 выделе 34, протяженностью 546 метров;

- 914 км (пикет 8) - с левой стороны в квартале 85 выделе 59, протяженностью 450 метров; с правой стороны в квартале 85 выделе 66, протяженностью 425 метров;

- 915 км (пикет 8) - с левой стороны в квартале 85 выделе 49, протяженностью 700 метров; с правой стороны в квартале 85 выделе 50, протяженностью 675 метров.

Указанное нарушение указано в акте осмотра от 29 июня 2018 года.

В результате выявленных нарушений, инженером по охране и защите леса ГКУ РК "Кемское центральное лесничество" Смирновой М.В. был составлен Протокол об административном правонарушении:

N 1-Кем от 18.07.2018 года в отношении должностного лица - дорожного мастера Щепелина А.А. 31 августа 2018 года, исполняющим обязанности начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии, заместителем главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, Петуховым В.А. вынесено Постановление N 630/18л о назначении административного наказания в виде штрафа, в размере 20 000 руб. Уплачено в полном объеме (п/п N 455277 от 13.09.2018 года).

N 2-Пон от 18.07.2018 года в отношении должностного лица - дорожного мастера Журавлева С.А.. 31 августа 2018 года, исполняющим обязанности начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии, заместителем главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, Петуховым В.А вынесено Постановление N 629/18л о назначении административного наказания в виде штрафа, в размере 20 000 руб. Уплачено в полном объеме (п/п N 277916 от 02.10.2018 года).

N 3-Куз от 18.07.2018 года в отношении должностного лица - дорожного мастера Дементьева А.В.. 31 августа 2018 года, исполняющим обязанности начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии, заместителем главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, Петуховым В.А вынесено Постановление N 631/18л о назначении административного наказания в виде штрафа, в размере 20 000 руб. Уплачено в полном объеме (п/п N 615523 от 19.09.2018 года).

В Требовании об устранении нарушений лесного законодательства от 07.08.2018 года N 481 (Отправлено заказным письмом, квитанция от 07.08.2018 года с уведомлением о вручении 13.08.2018 года) к ОАО "РЖД" лесничеством определен срок очистки полосы отвода Октябрьской железной дороги, прилегающей к указанным выше кварталам - до 06 мая 2019 года.

Извещением от 14.05.2019 года N 417 (Отправлено заказным письмом, квитанция отправки от 15.05.2018 года с уведомлением о вручении 28.05.2018 года) назначена дата проведения проверки на предмет устранения данного нарушения:

Кемское участковое лесничество - 14.06.2019 года;

Поньгомское участковое лесничество - 21.06.2019 года;

Куземское участковое лесничество - 28.06.2019 года.

Поскольку по результатам проведения проверок следует, что вырубленная полоса отвода Октябрьской железной дороги, прилегающая к указанным выше лесным кварталам (выделам) от порубочных остатков не очищена, о чем свидетельствуют Акт осмотра от 14.06.2019 года; Акт осмотра от 21.06.2019 года; Акт осмотра от 28.06.2019, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявленнми требованиями.

Суд первой инстанции правомерно частично удовлетворил заявленные требования, ввиду следующего.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РК от 16.04.18 года N 732 было установлено начало пожароопасного сезона на территории Республики Карелия с 07 мая 2018 г.

Распоряжением Правительства РК от 28.05.2018 N З71р-П с 29 мая 2018 года на территории Республики Карелия введен особый противопожарный режим.

Земли в Российской Федерации (российский земельный фонд) внутренне неоднородны, состоят из различных видов земель, имеющих определенное экономическое, хозяйственное назначение (целевое назначение).

Пункт 3 статьи 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли РФ на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На основании ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17 - ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Приказа МПС РФ от 15.05.1999 г. N 26Ц "Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог", содержание полосы отвода должно соответствовать требованиям, установленными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункта "г" пункта 4 Правил установления и использования полос отвода охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков - не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.

Заинтересованной организацией в соответствии с пунктом 2 указанных Правил считается владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования.

В силу п. 27 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.

Учитывая, что согласно Акту осмотра от 22.06.2020 нарушения в Куземском участковом лесничестве на 908 км. и на 915 км. вопреки доводам заявителя устранены, суд первой инстанции, правомерно частично удовлетворил заявленные требования.

Ссылки ответчика на отсутствие в пункте 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.200" N 417 (Правила пожарной безопасности в лесах) сведений о порядке определения части полосы отвода, которую надлежит считать прилегающей к лесному массиву, необоснованны.

Размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России, а также проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций (п.4 Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц).

Исходя из определения полосы отвода железных дорог, согласно Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ - это земельные участки, которые прилегают к железнодорожным путям, заняты ими или предназначены для них. а также необходимые для различных объектов железнодорожного транспорта. Полотно железной дороги проходит через лесные массивы, соответственно полоса отвода непосредственно граничит с ними.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2020 по делу N А40-24601/20 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов