Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 г. N 06АП-6200/20

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 марта 2021 г. N Ф03-1086/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

22 декабря 2020 г.

А73-1871/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Дроздовой В.Г., Усенко Ж.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кляузер М.А.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства

на решение от 14 октября 2020 года

по делу N А73-1871/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Федерального агентства лесного хозяйства

к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края

о признании недействительной постановки земельных участков на учет, об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), о внесении изменений в сведения ЕГРН

третьи лица без самостоятельных требований относительно ппредмета иска -Администрация Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федерального государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю", Управление лесами Правительства Хабаровского края, Киле Галина Юрьевна

установил: Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражного суда Хабаровского края с иском к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, в котором заявлены следующие требования:

1. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков:

- с кадастровым номером 27:09:0000301:441, расположенного по адресу: примерно в 65 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Молодежная, 5;

- с кадастровым номером 27:09:0000301:456, расположенного по адресу: примерно в 35 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 11;

- с кадастровым номером 27:09:0000301:445, расположенного по адресу: примерно в 40 м по направлению на восток от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Лесная, 2.

2. Исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:456, 27:09:0000301:445.

3. Внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ Иннокентьевского лесничества Хабаровского края с учетным номером 27.00.2.69, восстановив описание местоположения границ указанного лесничества до его изменения органом регистрации прав в связи с пересечением с границами спорных земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:456, 27:09:0000301:445.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю", Управление лесами Правительства Хабаровского края, Киле Галина Юрьевна.

Решением суда от 14 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 14 октября 2020 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование указано неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Возникновение права муниципальной собственности на спорный участок ответчиком не доказано; орган местного самоуправления муниципального района не уполномочен и не вправе распоряжаться расположенными в пределах границ соответствующего муниципального района земельными участками, относящимися к землям земельного фонда; доказательств проведения процедур спорных земельных участков в земли населенных пунктов ответчиком не представлено; вывод суда об отсутствии сведений о пересечении границ земельных участков с землями лесного фонда не соответствуют обстоятельствам дела; представленное заключение ФГБУ "Рослесинфорг" является надлежащим доказательством, подтверждающим факт пересечения границ спорных земельных участков с землями лесного фонда; вывод суда о пропуске срока исковой давности неправомерен; судом не разрешено требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде признания отсутствующим права обременения (аренды), исключения из ЕГРН записи о регистрации договора аренды, прекращении зарегистрированного права в отношении земельного участка с КН 27:09:0000301:456.

Лица, участвующие в деле, извещены, в судебное заседание не явились.

Сторонами заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии их представителей.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

По материалам дела судом установлены следующие обстоятельства.

Органом регистрации прав выявлено наличие пересечений границ Иннокентьевского лесничества Хабаровского края с границами земельных участков иной категории с кадастровыми номерами (далее по тексту - КН) 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:456, 27:09:0000301:445.

В целях проведения проверки данного факта проведена сверка графических данных путем привязки границ земельных участков с КН 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:456, 27:09:0000301:445 к картографическим материалам лесоустройства.

В результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельных участков с КН 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:456, 27:09:0000301:445 (далее - спорные земельные участки), установленных по координатам из ЕГРН, установлено, что границы земельного участка с КН 27:09:0000301:441 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал N 57 часть выдела 45, площадь пересечения - 2 000 кв. м; границы земельного участка с КН 27:09:0000301:456 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал N 57 часть выдела 48, площадь пересечения - 1 073 кв. м; границы земельного участка с КН 27:09:0000301:445 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал N 57 часть выдела 49, площадь пересечения - 1 214 кв. м.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН 27:09:0000301:441 сформирован и поставлен на кадастровый учет 21 февраля 2013 года; расположен по адресу: примерно в 65 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Молодежная, 5; категория земель: земли населенных пунктов; данные о правообладателе отсутствуют; сведения об объектах недвижимости имеют статус "временные".

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок 27:09:0000301:456 сформирован и поставлен на кадастровый учет 19 декабря 2014 года, расположен по адресу: примерно в 35 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 11, категория земель: земли населенных пунктов, данные о правообладателе отсутствуют, сведения об объектах недвижимости имеют статус "временные".

Земельный участок 27:09:0000301:445 сформирован и поставлен на кадастровый учет 8 октября 2013 года, расположен по адресу: примерно в 40 м по направлению на восток от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Лесная, 2, категория земель: земли населенных пунктов, данные о правообладателе отсутствуют, сведения об объектах недвижимости имеют статус "временные".

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Хабаровскому краю сведения о спорных земельных участках внесены в ЕГРН на основании постановления Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 21 января 2013 года N 28 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного примерно в 65 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Молодежная, 5" (земельный участок с КН 27:09:0000301:441), постановления Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 20 августа 2013 года N 986 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного примерно в 35 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 11" (земельный участок с КН 27:09:0000301:456), постановления Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 12 марта 2013 года N 148 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного примерно в 40 м по направлению на восток от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Лесная, 2" (земельный участок с КН 27:09:0000301:445).

В 2013 году Киле Галина Юрьевна обратилась в администрацию муниципального района с заявлением о выделении земельного участка, на основании которого постановлением администрации муниципального района от 21 февраля 2013 года N 225, ей выделен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный примерно в 70 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, Нанайский район, село Верхний Нерген, ул. Спортивная, 2, под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 1 000 кв. м.

На основании проведенного межевания земельного участка и заявления Киле Г.Ю. постановлением администрации муниципального района от 20 августа 2013 года N 986 утверждена схема расположения земельного участка из земель населённых пунктов, общей площадью 1073,0 кв. м, расположенного примерно в 35 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, Нанайский район, село Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 11, под строительство индивидуального жилого дома. 19 декабря 2014 года земельный участок поставлен на кадастровый учёт.

В 2019 году Киле Г.Ю. обратилась в администрацию муниципального района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка. Договор аренды заключен 5 ноября 2019 года.

Ссылаясь на то, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:445б 27:09:0000301:446 частично расположены на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 27:00:0000000:13, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились) (пункт 52 постановления N 10/22).

Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции, пришел к выводу о недоказанности истцом факт пересечения спорных земельных участков с землями лесного фонда и, соответственно, их относимость к участкам лесного фонда.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что для установления данных обстоятельств требуются специальные познания.

Заключения специалистов, обладающих специальными познаниями в рассматриваемой области, по обстоятельствам, подлежащим установлению в рассматриваемом споре, суду не представлены.

Ходатайство о проведении судебной экспертизы истцом также не заявлено.

Материалы лесоустройства, на которые ссылается истец, не содержат сведений об установлении границ земель лесного фонда в порядке, установленном земельным законодательством. Описание местоположения земельного участка в ЕГРН отсутствует.

Наличие титула собственника, регистрации права в ЕГРП не являются признаками владения.

При изложенной совокупности обстоятельств правовых оснований для удовлетворения иска на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации не имелось.

В пункте 3 постановления N 10/22 разъяснено, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе также истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, то есть от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Учитывая, что фактическое владение ответчиком земельным участком, который истец просит освободить, является установленным, судом верно указано на возможность применения положений статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков (пункт 2 статьи 14 данного Закона).

В случае если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно статье 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в ЕГРН, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Судом установлено, что спорные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет до 2016 года, следовательно, не могут быть отнесены к землям лесного фонда.

Решение Хабаровского краевого суда от 30 ноября 2018 года по делу N 3а-172/201, которым признано не действующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края от 17 мая 2017 года N 204 "Об утверждении генерального плана Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края" в части включения в границы населенных пунктов, входящих в Верхненергенское сельское поселение лесных участков, а именно: части 31 выдела 56 квартала, части 45, 46, 48, 49, 50, 53 выделов 57 квартала, общей площадью 35,10 га, включенных в границы с. Верхний Нерген; части 18 выдела 56 квартала площадью 0,3 га, включенного в границы с.Малмыж", обоснованно не принято судом во внимание, поскольку судом признан недействительным генеральный план, утвержденный в 2017 года, в то время как спорные участки поставлены на кадастровый учет в 2013 году и 2014 году и на момент утверждения генерального плана уже существовали как объект гражданских правоотношений.

Учитывая совокупность приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным исковым требованиям.

В соответствии со статьями 195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекс Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно пункту 4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 43 от 29 сентября 2015 года "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как усматривается из материалов дела, о предполагаемом нарушении прав истец должен был узнать в период с 2013 -2014 годах, поскольку границы Верхненергенского сельского поселения утверждены в 2004 году, в отношении границ села в 2012 году проведены землеустроительные работы, с постановкой указанных границ на государственный кадастровый учет, границы спорных земельных участков внесены в ЕГРН в 2013-2014 годах.

В силу закона содержащиеся в Едином государственном реестре прав сведения являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен Федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам любых лиц.

Осуществляя полномочия в отношении лесных участков, истец имел возможность получить сведения о земельном участке, расположенном на той же территории.

Вместе с тем согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:00:0000000:13, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание местоположения земельного участка отсутствует.

Следовательно, при постановке своего участка на кадастровый учет с целью установления границ истец мог и должен был заказать кадастровые работы, в ходе проведения которых мог быть выявлен факт наложения границ участков.

Согласно пункту 1 Положения "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Следовательно, истец не только мог, но и должен был знать о нарушении своих прав в 2013 год и 2014 год соответственно.

С настоящим иском истец обратился в суд 6 февраля 2020 года согласно штемпелю на почтовом конверте, то есть с пропуском трехгодичного срока исковой давности.

Поскольку пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований, обращение истца в суд за пределами такого срока, о чем было заявлено ответчиком при рассмотрении дела по существу, также исключает возможность удовлетворения требований истца.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральное агентство узнало о нарушении имущественных прав Российской Федерации на земли лесного фонда в период с 28 декабря 2017 года - 2018 года, судебной коллегией отклоняются в силу их необоснованности.

Ссылка истца на тот факт, что к заявленным требованиям не подлежит применению срок исковой давности, судом первой инстанции обоснованно отклонена, поскольку заявление требований в виде негаторного иска судом в данном случае признано неправомерным.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для иной оценки обстоятельств дела, доводы апелляционной жалобы противоречат приведенным выше нормами материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 октября 2020 года по делу N А73-1871/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

В.Г. Дроздова Ж.А. Усенко