Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 г. N 05АП-7612/20

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 апреля 2021 г. N Ф03-589/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

22 декабря 2020 г.

Дело N А51-14451/2020

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

рассмотрев апелляционную жалобу Владивостокской таможни,

апелляционное производство N 05АП-7612/2020

на решение от 11.11.2020

судьи Н.А. Беспаловой

по делу N А51-14451/2020 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Востокрыбпром" (ИНН 2721023255, ОГРН 1022700598381) к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484) о признании незаконным постановления от 18.08.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000-1745/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Востокрыбпром" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее - таможенный орган, таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.08.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000-1745/2020, которым назначен административный штраф в размере 50 000 руб.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 N 0 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.10.2020, изготовленным в виде резолютивной части решения, заявленные требования удовлетворены. На основании заявления таможни мотивированное решение изготовлено судом 11.11.2020 г.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Владивостокская таможня обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, таможня просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалобы указывает на то, что товары "лук репчатый свежий" и "чеснок свежий" задекларированы в спорной ДТ с целью обеспечения питания членов экипажа судна "Баженовск" во исполнение Постановления Правительства РФ от 30.07.2009 г. N 628 "О рационе питания экипажей морских и речных судов рыбопромыслового флота", в связи с чем суд первой инстанции не согласился с выводом таможни о том, что товары N 9 и N 15, задекларированные в ДТ N10702070/010620/0112146, не являются припасами. При этом судом сделан вывод, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП России, поскольку из материалов дела не усматривается умысла продажи на экспорт товара N 9 и N 15, задекларированного в спорной ДТ.

Оспаривая данные выводы суда, таможня ссылается на подпункт 30 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, согласно которому припасы - это товары: необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования; предназначенные для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных, воздушных судов или пассажирами поездов и работниками поездных бригад, а также для раздачи или реализации таким лицам.

Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза припасов установлены главой 39 ТК ЕАЭС, согласно положениям которой припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза и использования за пределами таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены данной главой, без помещения под таможенные процедуры (пункт 2 статьи 281 ТК ЕАЭС).

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения" (далее - Решение N 257) установлены особенности заполнения ДТ при декларировании припасов, вывозимых с таможенной территории Союза. Так, согласно разделу Х.1 Решения N 257 при заполнении графы 1 ДТ, в первом подразделе графы производится запись "ЭК", во втором подразделе графы указываются два нуля "00".

Во втором подразделе графы 37 ДТ указывается трехзначный цифровой код "010" (товары, перемещаемые в качестве припасов) в соответствии с классификатором особенностей перемещения товаров.

Таким образом, при принятии решения об отнесении заявленных в ДТ товаров к исключению, указанному в примечании к разделу 1.11 Решения N 30 (товары, перемещаемые в качестве припасов), необходимо руководствоваться как определением "припасы", указанным в подп. 30 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, так и порядком заполнения ДТ, утвержденным Решением N 257, в связи с чем, при заполнении ДТ в порядке ином, чем предусмотрено разделом Х.1. Решения N 257, отнести товары к исключению, указанному в примечании к разделу 1.11 Решения N 30 (товары, перемещаемые в качестве припасов), не представляется возможным.

В рассматриваемом случае вывозимые обществом товары припасами не являются, в связи с чем вывоз данных товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза запрещен, деяние общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП России.

Доводы суда первой инстанции об отсутствии у декларанта умысла продажи товаров и о действиях общества в целях соблюдения норм рациона питания членов экипажа, также не могут свидетельствовать об отсутствии в деянии общества состава административного право нарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ. Положений о том, что вывоз отдельных видов продовольственных товаров на экспорт запрещен исключительно в коммерческих целях (продажи/реализации), Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. N 30 "О мерах нетарифного регулирования" не содержит.

С учетом изложенного таможня считает, что общество привлечено к административной ответственности законно и обоснованно, и оснований для отмены постановления Владивостокской таможни не имелось.

От общества в установленный судом апелляционной инстанции срок через канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым решение суда первой инстанции считает законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

01.06.2020 во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни ООО "Востокрыбпром" подана ДТ N 10702070/010620/0112146 с целью помещения под таможенную процедуру экспорта, в том числе следующих декларируемых товаров в рамках исполнения заявки капитана БМРТ "Баженовск" от 20.05.2020 N БЖ00516-365, в которой были заявлены товары снабжения для промыслового судна "Баженовск":

- товар N 9 - ЧЕСНОК СВЕЖИЙ, ДЛЯ ПИТАНИЯ ЭКИПАЖА, СНАБЖЕНИЕ ПРОМЫСЛОВОГО СУДНА "БАЖЕНОВСК": ЧЕСНОК Производитель НЕ ИЗВЕСТЕН. Тов.знак НЕ ОБОЗНАЧЕН. Кол-во 50 кг (166), код ТН ВЭД ЕАЭС 0703101900;

- товар N 15 - ЛУК РЕПЧАТЫЙ СВЕЖИЙ, ДЛЯ ПИТАНИЯ ЭКИПАЖА. СНАБЖЕНИЕ ПРОМЫСЛОВОГО СУДНА "БАЖЕНОВСК": Производитель НЕ ОБОЗНАЧЕН. Тов.знак НЕ ОБОЗНАЧЕН, код ТН ВЭД ЕАЭС 0703101900.

Во втором подразделе графы 37 ДТ N 10702070/010620/0112146 указан код особенности перемещения декларируемых товаров - "008" (товары (предметы материально-технического снабжения и снаряжения, оборудование, запасные части, топливо, продовольствие и другое имущество), вывозимые за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза для обеспечения деятельности транспортных средств и организаций государств - членов Евразийского экономического союза или для обеспечения деятельности транспортных средств, арендованных (зафрахтованных) лицами государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением товаров, поименованных в позиции 010 (за исключением Республики Беларусь).

В ходе таможенного контроля таможней установлено, что товары N 9 и N 15, задекларированные в ДТ N10702070/010620/0112146, по своему наименованию и классификационному коду попадают в раздел 1.11 приложения N 1 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования" и запрещенные к вывозу по 30 июня 2020 включительно".

Таможенным органом 01.06.2020 принято решение об отказе в выпуске товара N 9 и N15 по ДТ N10702070/010620/0112146.

Установив, что обществом в отношении товаров N 9, N 15, задекларированных в ДТ N 10702070/010620/0112146, ООО "Востокрыбпром" не соблюден запрет на вывоз, установленный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. N 30 "О мерах нетарифного регулирования" и усмотрев в его действиях признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом таможенного органа 30.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 10702000-001745/2020.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела уполномоченным должностным лицом таможенного органа 18.08.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000-1745/2020, которым ООО "Востокрыбпром" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В отношении товара, явившегося предметом административного правонарушения, мера обеспечения не применялась.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы общества, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 названного Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса, влечет административную ответственность.

Объектом данного правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

Пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями в силу положений подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе, меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Подпунктами 4, 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе, наименование, описание, необходимое для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, код товаров в соответствии с ТН ВЭД, происхождение товаров, производитель товаров, а также сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

При этом указанные документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 ТК ЕАЭС таможенная процедура экспорта - таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.03.2020 N 43 в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования" внесены изменения, а именно: приложение N1 к указанному Решению дополнено разделом 1.11 "Отдельные виды продовольственных товаров, запрещенные к вывозу по 30 июня 2020 включительно", в который включены, в том числе лук репчатый (коды ТН ВЭД ЕАЭС 0703 10 110 0, 0703 10 190 0), а также чеснок (код ТН ВЭД ЕАЭС 0703 20 000 0).

Указанное Решение принято в соответствии со статьей 46 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 и пунктом 4 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), а также на основании пункта 6 распоряжения Совета Евразийской экономической комиссии от 25.03.2020 N11 "О реализации мер, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции COVID-19", в связи с исключительным случаем, требующим оперативного реагирования в целях недопущения рисков недостатка продовольственных товаров.

Согласно примечаниям к разделу 1.11 для целей данного раздела необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара.

Запрет не распространяется на товары, вывозимые с таможенной территории Евразийского экономического союза:

- для оказания международной гуманитарной помощи иностранным государствам на основании решений государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены);

-физическими лицами для личного пользования;

- в качестве припасов, а также для обеспечения деятельности сооружений и установок, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией.

Из материалов дела следует, что 01.06.2020 общество подало в таможню ДТ N 10702070/010620/0112146 в рамках исполнения заявки капитана БМРТ "Баженовск" N БЖ00516-365 от 20.05.2020, в которой заявлены товары снабжения для промыслового судна "Баженовск", в том числе, товары N 9 и N 15, а именно: чеснок свежий и лук репчатый.

Указанные товары были заявлены под таможенную процедуру экспорта, вывозимые за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза для обеспечения деятельности транспортных средств и организаций государств-членов Евразийского, экономического союза, получатель товара: ООО "Востокрыбпром" для БМРТ "Баженовск".

Таможенный органа по результатам таможенного контроля установил, что товары N 9 и N 15, заявленные в спорной ДТ включены в раздел 1.11 Перечня товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30), и являются запрещенными к вывозу.

На этом основании таможня пришла к выводу о том, что ООО "Востокрыбпром" не соблюден запрет на вывоз, установленный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования", что является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ. Данные обстоятельства явись основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 30.07.2020 N 10702000-001745/2020 и последующего вынесения оспариваемого постановления.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что общество задекларировало спорные товары с целью обеспечения питания членов экипажа судна "Баженовск" во исполнение Постановления Правительства РФ от 30.07.2009 г. N 628 "О рационе питания экипажей морских и речных судов рыбопромыслового флота", что подтверждается заявленными сведениями в графе 31 спорной ДТ (товар N 9, N 15), а также предоставленной таможне заявкой капитана БМРТ "Баженовск" от 20.05.2020 NБЖ00516-365, суд первой инстанции обоснованно не согласился с выводами таможни о том, что товар N 9 и N 15, задекларированный в ДТ N 10702070/010620/0112146 не является припасами.

Поддерживая выводы суда первой инстанции суд апелляционной инстанции учитывает, что работодатель обязан обеспечить питание членов экипажа промысловых судов, согласно указанному в Постановлении Правительства РФ N 628 от 30.07.2009 Перечня. Российским законодательством Российской Федерации предусмотрено бесплатное питание экипажей морских, речных и воздушных судов, что является гарантией хорошего самочувствия членов экипажей и, соответственно, условием их безопасности.

В частности, экипажи морских и речных судов рыбопромыслового флота обеспечиваются бесплатным рационом питания в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Росрыболовства от 28.06.2010 N 575 (далее - Приказ N 575).

Учитывая изложенное, на судне должны иметься достаточные припасы продуктов питания для членов экипажа, в связи с чем следует признать, что в рассматриваемом случае общество действовало в целях соблюдения норм рациона питания членов экипажей рыбопромыслового судна, а не в коммерческих целях (продажи/реализации) в отношении лука и чеснока, заявленного в спорной ДТ.

Согласно примечанию к разделу 1.11 перечня товаров (приложение N 1 к, Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30) запрет не распространяется на товары, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, в том числе в качестве припасов.

В силу пунктов 8, 9 Приложения N 1 к Приказу N 575 судовладелец обеспечивает организацию питания членов экипажей судов, снабжение водой, топливом, кухонным и столовым оборудованием и инвентарем, тарой для получения и хранения продуктов, а также судовладелец может выдавать капитану судна наличные деньги (аванс) на закупку продуктов для обеспечения рационом питания экипажа судна.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции также считает, что в действиях общества отсутствует событие вмененного административного правонарушения, надлежащие доказательства наличия у общества умысла продажи на экспорт товара N 9 и N 15, задекларированного в спорной ДТ таможня суду не представила, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны общества по несоблюдению запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Установленные по делу обстоятельства в силу положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ свидетельствуют об отсутствии законных оснований для привлечения ООО "Востокрыбпром" к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы на основании части 4 статьи 208 АПК РФ судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2020 по делу N А51-14451/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Судья

Т.А. Солохина