Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 г. N 16АП-4397/20 по делу N А63-5799/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 апреля 2021 г. N Ф08-2465/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

22 декабря 2020 г.

Дело N А63-5799/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2020 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2020 по делу А63-5799/2020, по заявлению администрации Курского муниципального района Ставропольского края, ст. Курская, (ОГРН 1042600393516) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, (ОГРН 1042600339737, ИНН 2634063830), с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Ростовановское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Ростовановское, (ОГРН 1102600002779,ИНН 2612020102) о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 21.08.2019 N 47-19, выраженного в письме от 23.01.2020 N 26/999/001/2019-239160, об обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка, при участии в судебном заседании представителей: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Алехина Е.Ю. (доверенность N 251 от 10.12.2020), от администрации Курского муниципального района Ставропольского края - Кобин В.Н. (доверенность N 36 от 10.01.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация Курского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) со следующими требованиями:

- о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды части земельного участка от 21.08.2019 N 47-19, оформленного письмом от 23.01.2020 N 26/999/001/2019-239160;

- об обязании произвести государственную регистрацию договора аренды части земельного участка от 21.08.2019 N 47-19 (далее - спорный договор)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ростовановское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Ростовановское (далее - казачье общество).

Решением от 01.10.2020 требования администрации удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что казачье общество соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6. У управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации спорного договора.

Не согласившись с решением, управление обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшийся судебный акт. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции не полностью исследовал имеющиеся в деле доказательства. Судом не исследован вопрос о соответствии разрешенного использования земельного участка целям его предоставления казачьему обществу.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в жалобе; представитель администрации возражал по доводам жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.08.2019 администрация и казачье общество заключили договор N 47-19 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства): с кадастровым номером 26:36:000000:69 (площадью 496 035 кв.м), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Ростовановское.

Администрация обратилась в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка.

По результатам правовой экспертизы предоставленных на государственную регистрацию документов управление приняло решение о приостановлении государственной регистрации до 23.01.2020. Регистрирующий орган указал на отсутствие информации о том, что договор аренды заключен с соблюдением установленной законом публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку администрация в установленный срок не представила требуемые документы (извещение о предоставлении участка в аренду), управление сообщением от 23.01.2020 N 26/999/001/2019-239160 уведомило администрацию об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения).

Администрация, полагая, что отказы управления не соответствуют закону, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

Частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав должно быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Данным законом установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10).

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Без проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе с казачьим обществом, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", согласно части 3 статьи 21 которого договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

Казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации согласно записи N 829140024 от 19.09.2014.

Как верно установлено судом, казачье общество соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии оспариваемого отказа управления нормам действующего законодательства и правомерно удовлетворил заявленные требования (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Довод апеллянта о том, что судом первой инстанции не исследован вопрос о соответствии разрешенного использования земельного участка целям его предоставления казачьему обществу, подлежит отклонению, поскольку доказательства того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, в деле отсутствуют.

Доводы жалобы о нарушении публичной процедуры при предоставлении казачьему обществу в аренду спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения не принимаются апелляционным судом. Управлением не учитывались особенности заключения спорного договора аренды с арендатором, который соответствует критериям, названным в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2020 по делу А63-5799/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников