Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 г. N 12АП-10284/20 по делу N А57-13175/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 6 апреля 2021 г. N Ф06-2283/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

22 декабря 2020 г.

Дело N А57-13175/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуциным Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества "Саратовское предприятие городских электрических сетей" Тюкова И.В. действующего на основании доверенности от 24.11.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Саратовское предприятие городских электрических сетей"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2020 года по делу N А57-13175/2020

по заявлению закрытого акционерного общества "Саратовское предприятие городских электрических сетей" (410017, г. Саратов, ул. Белоглинская, д. 40, ОГРН 1026403349950, ИНН 6454006283),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), общество с ограниченной ответственностью "Рассвет" (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 156Д, ОГРН 1116450005605, ИНН 6452038427),

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Саратовское предприятие городских электрических сетей" (далее - ЗАО "СПГЭС", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 29.04.2020 N 854.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО "СПГЭС" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Администрация, комитет по управлению имуществом города Саратова, общество с ограниченной ответственностью "Рассвет" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.03.2020 ЗАО "СПГЭС" обратилось в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о размещении объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута с адресным ориентиром: г. Саратов, ул. Астраханская, б/н в Кировском районе, в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ и связанной с ней трансформаторной подстанции на 49 лет.

Постановлением администрации от 29.04.2020 N 854 ЗАО "СПГЭС" отказано в использовании земельного участка площадью 83 кв.м в кадастровом квартале 64:48:030357, адресный ориентир: г. Саратов, ул. Астраханская, в Кировском районе ввиду того, что испрашиваемые земли расположены в границах территории общего пользования - сквере, предназначенном для удовлетворения потребностей в отдыхе неограниченного круга лиц, использование земельного участка для размещения линии электропередачи может привести к нарушению комфортной и беспрепятственной организации отдыха граждан.

ЗАО "СПГЭС", полагая, что постановление администрации от 29.04.2020 N 854 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом пункт 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, к таким объектам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П (далее - Положение о порядке и условиях размещения объектов), объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган).

Для размещения на землях или земельных участках объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прилагается, в том числе, схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (пункт 3, подпункт "б" пункта 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов).

Пунктом 7 Положения о порядке и условиях размещения объектов установлено, что размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Согласно подпункту "г" пункта 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов" земельный участок площадью 83 кв.м в кадастровом квартале 64:48:030357, адресный ориентир: г. Саратов, ул. Астраханская, в Кировском районе, полностью расположен в границах территории общего пользования (И2, новый исторический центр), занят зелеными насаждениями общего пользования (сквером).

Пунктом 1.4 решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" установлено, что приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", является благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ней трансформаторной подстанции, распределительных пунктов и иного оборудования, предназначенного для передачи электрической энергии, приведет к невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования (сквер, занятый зелеными насаждениями).

В случае удовлетворения заявленных требований будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование данным сквером, а также будет нарушено приоритетное использование спорного земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования муниципального образования "Город Саратов" - под благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений и осуществлению мероприятий по компенсационному озеленению.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ЗАО "СПГЭС" требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество указывает, что решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с пунктом 1.7 которого использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения объектов систем коммунальной инфраструктуры.

По мнению ЗАО "СПГЭС", указанное свидетельствует о возможности размещения линейных объектов линий электропередачи, а также связанных с ними трансформаторных подстанций в пределах территории общего пользования.

Действительно, пунктом 1.7 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" допускается возможность размещения линейных объектов линий электропередачи в границах территории общего пользования.

Однако размещение таких объектов не должно приводить к возникновению обстоятельств, указанных в подпункте "г" пункта 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов.

В рассматриваемом случае администрацией установлено наличие условий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов, для принятия решения об отказе в использовании земель или земельного участка: размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Суд апелляционной инстанции находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы предпринимателя не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2020 года по делу N А57-13175/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная