Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 г. N 13АП-15894/20 по делу N А56-131488/2019

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2020 г.

Дело N А56-131488/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2020 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Борисенко Т.Э.

при участии:

от заявителя: Елизарова Е.В. по доверенности от 09.11.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А56-131488/2019 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Я.Такси"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Я.Такси" (ОГРН: 1167847277036, адрес: 193230, Санкт-Петербург, ул. Тельмана, д. 37, лит. А, пом. 14; далее - ООО "Я.Такси", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (ОГРН: 1057810212503, адрес: 191025, Санкт-Петербург, ул. Стремянная, д. 19, лит. А; далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 20.11.2019 по делу об административном правонарушении N Ю78-00-03/24-2612-2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 21.02.2020 в виде резолютивной части суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Управления от 20.11.2019 по делу об административном правонарушении N Ю78-00-03/24-2612-2019.

Мотивированное решение по настоящему делу Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области не изготавливалось.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Определением апелляционного суда от 30.07.2020 апелляционная жалоба Управления принята к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 25.08.2020.

Апелляционный суд, усмотрев безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции, определением от 25.08.2020 перешел к рассмотрению дела N А56-131488/2019 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения заявления, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено материалами дела, в адрес Управления Роспотребнадзора поступили материалы Межведомственной транспортной комиссии Санкт- Петербурга: акт проверки N 720 от 29.08.2019 о нарушении ООО "Я.Такси" требований действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках работы Межведомственной транспортной комиссии, работниками СПб ГКУ "Организатор перевозок" совместно с сотрудниками ГИБДД (ДПС) организовано проведение проверочных мероприятий за соблюдением обязательных требований в области перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

В связи с этим, 29.08.2019 в 01 час. 31 мин. комиссией проведена выборочная проверка транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа перевозчиком ООО "Я.Такси" по адресу: Санкт- Петербург, Пулковское ш., д. 54, корп. 2, в ходе которой выявлено следующее.

Перевозчик организует перевозку пассажиров, транспортным средством: тип автомобиль, марка VOLKSWAGEN POLO, регистрационный знак А081АО 198, управляемым водителем Смирновым А.Е. (водительское удостоверение 78 28 986850 дата выдачи: 06.09.2016), с нарушением требований пункта 115 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112), пп. "г" пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N69-ФЗ), подп. "в" пункта 117 Правил N 112, что подтверждается актом N720 от 29.08.2019, составленным сотрудниками правоохранительных органов (ОГИБДД (ДПС).

Нарушение пункта 115 Правил N 112 выразилось в отсутствии на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше транспортного средства.

Согласно пп. "г" пункту 1 части 16 статьи 9 Закона N 69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам легковое такси должно соответствовать обязательным требованиям, в том числе должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета.

Нарушение пункта 117 Правил N 112 выразилось в отсутствии на передней панели справа от водителя в салоне легкового такси информации: визитной карточки водителя с фотографией (подп. "в" п. 117 Правил).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте N 720 от 29.08.2019 о результатах проверки транспортного средства с фотографиями.

Управление, придя к выводу об эксплуатации ООО "Я.Такси" транспортного средства, не отвечающего требованиям безопасности,

В отношении Общества 24.10.2019 составлен протокол N Ю78-00-03-1301-2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Управления в отношении Общества вынесено постановление от 20.11.2019 N Ю78-00-03/24-2612-2019 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы заявителя, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с пунктом 115 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112): легковое такси оборудуется опознавательным фонарем оранжевого цвета, который устанавливается на крыше транспортного средства и включается при готовности легкового такси к перевозке пассажиров и багажа.

Подпунктом "г" пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам легковое такси должно соответствовать обязательным требованиям, в том числе должно иметь на крышке опознавательный фонарь оранжевого цвета.

Таким образом, опознавательный фонарь устанавливается не только в целях безопасности перевозок, но и является средством идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам.

Как следует из оспариваемого постановления, административный орган пришел к выводу о том, что эксплуатация Обществом в виде легкового такси транспортного средства, не отвечающего требованиям безопасности, предусмотренным подпунктом "г" пункта 1 части 16 статьи 9 Закона N 69-ФЗ и пунктом 115 Правил N 112, а именно в отсутствие на крыше транспортного средства опознавательного фонаря оранжевого цвета, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае нарушение Обществом подпункта "г" пункта 1 части 16 статьи 9 Закона N 69-ФЗ и пункта 115 Правил N 112, выразившееся в отсутствии на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, опознавательного фонаря оранжевого цвета, не повлекло за собой нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге.

Как усматривается из акта проверки и приложенных фотоматериалов, на транспортном средстве нанесены обозначения и цветографические схемы легкового такси ("шашечки"), которые позволяли потребителю получить информацию о том, что данное транспортное средство является легковым такси.

Учитывая изложенное, по мнению апелляционного суда, до потребителя доведена предусмотренная подпунктом "г" пункта 1 части 16 статьи 9 Закона N 69-ФЗ и пунктом 115 Правил N 112 необходимая информация об оказываемой услуге перевозки пассажиров и багажа легковым такси, в связи с чем в действиях Общества не усматривается наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, опознавательного фонаря на крыше транспортного средства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, Управление пришло к ошибочному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ по данному эпизоду.

Управлением также вменено нарушение Обществом пункта 117 Правил N 112, выразившееся в отсутствии на передней панели справа от водителя в салоне легкового такси информации: визитной карточки водителя с фотографией (подп. "в" пункта 117 Правил N 112).

На основании пункта 117 Правил N 112 на передней панели легкового такси справа от водителя размещается следующая информация: а) полное или краткое наименование фрахтовщика; б) условия оплаты за пользование легковым такси; в) визитная карточка водителя с фотографией; г) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Вместе с тем, отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, визитной карточки водителя с фотографией образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, Управление пришло к ошибочному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ по указанному эпизоду.

Кроме того, апелляционный суд обращает внимание на содержащийся в оспариваемом постановлении вывод Управления об эксплуатации транспортного средства, не отвечающего требованиям безопасности.

Вопросы безопасности эксплуатации транспортного средства не отнесены к компетенции органа в сфере защиты прав потребителей и тем более не образуют состав правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу 20.11.2019 по делу об административном правонарушении N Ю78-00-03/24-2612-2019 о привлечении ООО "Я.Такси" к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.8 КоАП РФ подлежит признанию незаконными и отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 февраля 2020 года по делу N А56-131488/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 20.11.2019 по делу об административном правонарушении N Ю78-00-03/24-2612-2019.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова