Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 г. N 16АП-4422/20 по делу N А15-3576/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 марта 2021 г. N Ф08-2876/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

22 декабря 2020 г.

Дело N А15-3576/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии представителя главы КФХ Абдулаева К.К. - Пахрудинова Д.М. (доверенность от 17.03.2020), в отсутствие представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу главы КФХ Абдулаева К.К. на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.09.2020 по делу N А15-3576/2019 (судья Омарова П.М.),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства Абдулаеву К.К. (далее - глава КФХ) о взыскании полученного гранта в размере 2700000р.

Решением суда от 30.09.2020 заявленные требования Министерства удовлетворены, с главы КФХ взыскано 2700000р, а также 35500р государственной пошлины.

Глава КФХ обжаловал решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, производство по делу прекратить.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением суда от 02.12.2020 удовлетворено ходатайство главы КФХ о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Дагестан.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель главы КФХ поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Протокольным определением суда в удовлетворении ходатайства главы КФХ о приобщении к материалам дела дополнительных документов отказано на основании части 2 статьи 268 АПК РФ, абзаца 5 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", поскольку глава КФХ не обосновал невозможность представления дополнительных доказательств в суд первой инстанции по уважительным причинам.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя глава КФХ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

05.05.2017 главой КФХ в адрес Министерства подана заявка на участие в конкурсном отборе участников программы поддержки начинающих фермеров.

31.07.2017 между Министерством и главой КФХ заключено соглашение N 0513 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 2700000р на цели, указанные в плане расходов, в частности: строительство помещения для содержания КРС и приобретение поголовья коров. В соответствии с пунктом 4.2.1 соглашения Министерство вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. Пунктом 4.3.2 соглашения предусмотрена обязанность получателя возвратить в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления от Министерства в республиканский бюджет Республики Дагестан средств полученного гранта в полном объеме в случае установления фактов неправомерного получения гранта (подпункт "е").

Согласно заявке на кассовый расход от 01.08.2017 N 1219 и платежному поручению от 09.08.2017 N 515966 средства гранта в размере 2700000р перечислены главе КФХ, получение указанных средств ответчиком не оспаривается.

Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по РД) в июне - сентябре 2018 года проведена плановая проверка Министерства на предмет использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы". В ходе проверки УФК по РД пришло к выводу о неправомерном получении главой КФХ гранта на сумму 2700000р на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (результаты проверки отражены в акте проверки от 05.09.2018).

По итогам проверки УФК по РД выдало Министерству представление от 18.10.2018 N 103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 N 103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе главе КФХ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес главы КФХ претензии от 21.03.2019 N 12-04/1-10-940/19 с предложением в добровольном порядке вернуть в республиканский бюджет грант в сумме 2700000р, полученной на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. В претензии также указывалось, что в случае отказа от добровольного возврата средств, Министерство обратится в суд с заявлением об их взыскании.

Неисполнение требований Министерства, изложенных в претензии от 21.03.2019 N 12-04/1-10-940/19, послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Министерства, исходил из следующего.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствие с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст. 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 N 673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 N 160 (в ред. Постановления Правительства РД от 14.02.2017 N 26) утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее Порядок N 160), действовавший на момент предоставления спорного гранта.

В целях получения гранта, глава КФХ представил в Министерство пакет документов, в том числе заявку на участие в конкурсном отборе участников программы поддержки начинающих фермеров, бизнес-план, план расходов, выписку из похозяйственной книги N 13 от 03.05.2017, договор N 8 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 10.10.2016, дополнительное соглашение от 25.01.2017 к договору аренды, передаточный акт от 25.01.2017 и другие документы в соответствии с Порядком N 160.

В представленной главой КФХ при получении гранта выписке из похозяйственной книги от 03.05.2017 N 13 содержатся три раздела; в разделе N 1 записаны члены хозяйства; при этом разделы N 2 и N 3 не заполнены, сведения предусмотренные этими разделами, в том числе о земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, не отражены. Возможность составления выписки из похозяйственной книги в произвольной форме, на что ссылается ответчик, не исключает необходимости отражения в ней объективных сведений, содержащихся в похозяйственной книге. Выписка из похозяйственной книги от 03.05.2017 не зарегистрирована в органе местного самоуправления, выдавшем его, сведения о дате и номере его регистрации отсутствуют.

В представленной главой КФХ копии договора аренды земельного участка от 10.10.2016 отсутствует отметка о его государственной регистрации. Подлинник этого договора, а также выписку из ЕГРН (в подтверждение прав на земельный участок) ответчиком в материалы дела не представлены.

Отметка о государственной регистрации дополнительного соглашении от 25.01.2017 в отсутствие доказательств регистрации самого договора не свидетельствует о надлежащем оформлении и возникновении прав арендатора на указанный земельный участок.

Кроме того, в представленной ответчиком выписке из похозяйственной книги от 03.05.2017 (составленной после подписания вышеуказанного договора аренды и дополнительного соглашения к нему) сведения о предоставленном главе КФХ земельном участке отсутствуют.

Являются обоснованными доводы Министерства о том, что представленные главой КФХ документы не содержат исчерпывающие сведения о личном подсобном хозяйстве Абдулаева К.К., сроке его деятельности, и об отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором планируется строительство коровника.

Доказательства, опровергающие эти доводы, ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлены (статья 65 АПК РФ).

Также не представлены сведения и документы о расходовании (использовании) полученных денежных средств.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Получателем гранта - главой КФХ, предусмотренные пунктом 6 Порядка N 160 документы, представлены не в полном объеме (в части подпунктов "и", "к"), в связи с чем условия получения гранта не были соблюдены, и имелись предусмотренные пунктом 8 Порядка N 160 основания для отказа заявителю для участия в конкурсе на поддержку начинающих фермеров. В данном случае основанием иска является нарушение ответчиком условий, установленных при предоставлении гранта и помощи, что влечет за собой возврат гранта и помощи на счет главного распорядителя бюджетных средств - Министерства.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования истца о взыскании с ответчика 2700000р.

Доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств.

Доводы об истечении срока исковой давности отклоняются, поскольку к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности, который составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 196, 200 ГК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43). Учитывая, что спорный грант предоставлен ответчику 09.08.2017 (платежное поручение N 515966), а исковое заявление министерства подано в суд 15.07.2019, срок исковой давности не пропущен.

Доводы представителя главы КФХ о безвозмездном характере средств гранта, а также о том, что возврат денежных средств негативно отразится на деятельности главы КФХ, не имеющего в наличии денежных средств, не могут быть приняты апелляционным судом. Действительно получение гранта является по своей экономической сущности бесплатным финансированием. Однако главой КФХ не учтено, что лицо, предоставляющее субсидию, вправе требовать исполнения тех условий, на которых оно было предоставлено, поскольку преследует определенные цели. Если лицо желает осуществлять иную деятельность, отличающуюся от той, которая была предусмотрена при предоставлении субсидии, то оно должно изыскивать иные источники финансирования.

Оснований для прекращения производство по делу не имеется.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы распределены верно.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах, решения суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.09.2020 по делу N А15-3576/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.