|
24 декабря 2020 г.
|
Дело N А60-51305/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2020 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Борзенковой И.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривощековой С.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Гордеева Дмитрия Геннадьевича,
на определение Арбитражного суда Свердловской области о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда,
от 23 ноября 2020 года
по делу N А60-51305/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Гордеева Дмитрия Геннадьевича (ИНН 667329801178, ОГРНИП 313667134300011)
к Думе Белоярского городского округа (ИНН 6639005204, ОГРН 1026601983330)
о признании недействительным решения N 47 от 20.08.2020,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Гордеев Дмитрий Геннадьевич (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Думе Белоярского городского округа (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 20.08.2020 N 47 "О направлении на доработку проекта изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа в части изменения территориальных зон в Правилах землепользования и застройки в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 66:06:4501020:4873, 66:06:4501020:4881, 66:06:4501020:4889, 66:06:4501020:4904, 66:06:4501020:4909, 66:06:4501020:4911, 66:06:4501020:5335, 66:06:4501020:5334, 66:06:4501020:5333"; обязании в течение 10 дней с момента вступления решения в силу, совершить действие, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: рассмотреть положения п. 1.10 из проекта решения Думы Белоярского городского округа "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа, утвержденные решением Думы Белоярского городского округа от 20.06.2016 N 44 "Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа" (в редакции Решения Думы Белоярского городского округа от 21.12.2017 N 92, от 27.03.2019 N 17, от 30.05.2019 N 47, с изменениями, внесенными Решениями Свердловского областного суда от 21.06.2018 по делу N За-240/2018, от 11.09.2018 по делу N За-286/2018, от 11.09.2018 по делу NЗа-324/2018), направленного Главой Белоярского городского округа с приложенным к нему заключением от 07.10.2019 о результатах публичных слушаний.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 23.11.2020 дело N А60-51305/2020 передано в Свердловский областной суд по компетенции.
Определение суда от 23.11.2020 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, решение ответчика, оформленное протоколом 20.08.2020 N 47, не содержит признаков нормативного акта. Это решение не соответствует части 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Заявитель просит определение суда отменить, оставить дело на рассмотрении в Арбитражном суде Свердловской области.
Ответчик возражений на апелляционную жалобу не представил.
Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не находит.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Как верно указал суд первой инстанции, исходя из предмета требований, заявитель просит признать незаконным решение Думы Белоярского городского округа, содержащееся в протоколе 20.08.2020 N 47, и обязать Думу Белоярского городского округа рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные нормативные правовые акты.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Дума Белоярского городского округа является представительным органом муниципального образования и к ее полномочиям относится утверждение правил землепользования и застройки территории городского округа, в том числе внесение изменений в них, по представлению главы городского округа либо уполномоченного органа местного самоуправления.
Правила землепользования и застройки Белоярского городского округа, в которые заявитель просит внести изменения, утверждены Решением Думы Белоярского городского округа Думы Белоярского городского округа от 20.06.2016 N 44 "Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа" (в редакции Решения Думы Белоярского городского округа от 21.12.2017 N 92, от 27.03.2019 N 17, от 30.05.2019 N 47, с изменениями, внесенными Решениями Свердловского областного суда от 21.06.2018 по делу N За-240/2018, от 11.09.2018 по делу N За-286/2018, от 11.09.2018 по делу NЗа-324/2018).
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (часть 13 статьи 24, части 1-3 статьи 32 ГрК РФ).
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N
