Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2020 г. N 13АП-31509/20 по делу N А26-6201/2020

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2020 г.

Дело N А26-6201/2020

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31509/2020) Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.10.2020 по делу N А26-6201/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению акционерного общества "ТНС Энерго Карелия"

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "ТНС энерго Карелия" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет, административный орган),.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 21.09.2020 в виде резолютивной части Арбитражный суд Республики Карелия заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

09.10.2020 судом изготовлено мотивированное решение суда.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие наличие события и состава, вменяемого исполнителю коммунальной услуги по электроснабжению - Обществу административного правонарушения, выразившееся в невыполнении или ненадлежащим исполнении принятых обязательств (бездействии), повлекшие нарушение режима обеспечения коммунальной услугой по электроснабжению гражданам в период с 25.03.2020 по 28.03.2020.

АО "ТНС энерго Карелия" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Комитет от гражданина Капинского Н.Л. поступили обращения по вопросу нарушения правил предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых домах: N б/н (кадастровый номер земельного участка N10:20:0060114:44), N 8 по улице Кикинова в селе Деревянное, Прионежского района, Республики Карелия.

В ходе административного расследования по делу N 17-17/132-20 Комитетом установлено, что постановлением Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 10.10.2006 N 137 "Об определении гарантирующих поставщиков на территории Республики Карелия и разграничении зон их деятельности в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", АО "ТНС энерго Карелия" является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Карелия.

АО "ТНС энерго Карелия" осуществляет поставку электрической энергии Капинскому Н.Л., проживающему в жилом доме, расположенном по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, село Деревянное, улица Кикинова, кадастровый номер земельного участка 10:20:0060114:44, на основании заключенного в силу закона договора энергоснабжения.

Сетевой организацией, владеющей электрическими сетями, посредством которых осуществляется поставка электрической энергии в дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0060114:44 по улице Кикинова село Деревянное Прионежского района, а, следовательно, лицом, ответственным за содержание данных электрических сетей, является АО "Прионежская сетевая компания".

Согласно сведениям АО "ТНС энерго Карелия" потребителями, проживающими по рассматриваемому адресу, оплата электрической энергии производилась несвоевременно и не в полном объеме.

25.03.2020 ввиду непогашения потребителями имеющейся задолженности по оплате потребленной электрической энергии АО "Прионежская сетевая компания" по заявке АО "ТНС энерго Карелия" было произведено приостановление предоставления коммунальной услуги "энергоснабжение" в отношении граждан, проживающих по адресу: улице Кикинова село Деревянное Прионежского района (на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0060114:44).

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон N ПРО 108-13 от 02.04.2013:

- границы эксплуатационной ответственности сторон определены на контактах присоединения проводов ВЛ-0,4 кВ (СИП 4*16, L=50 м, одна опора) к проводам ВЛ-0,4 кВ от ТП-2 на опоре отпаечной ВЛ-0,4 кВ от ТП-2;

- электроснабжение рассматриваемого жилого дома по адресу: улице Кикинова село Деревянное Прионежского района (на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0060114:44) осуществляется от ВЛ-0,4 кВ от ТП-2 (отпаечная опора), эксплуатация, обслуживание и надлежащее содержание которой осуществляется Акционерное общество "Прионежская сетевая компания".

В своих пояснениях, представленных административному органу, АО "ТНС энерго Карелия" сообщило, что не производило и не инициировало действий по приостановлению подачи электроэнергии в иные жилые дома, расположенные на улице Кикинова село Деревянное Прионежского района.

В ходе административного расследования установлено, что согласно распоряжению N 2379/2 от 04.12.2019, о введении режима ограничения электропотребления на основании письма АО "ТНС Энерго Карелии" от 21.11.2019 N 114-16-58082 о задолженности по оплате за потребленную электроэнергию, в том числе по адресу: улица Кикинова, дом б/н (0) село Деревянное Прионежского района (потребитель Капинский Н.Л., номер лицевого счета N 100350100907) АО "Прионежская сетевая компания" необходимо было ввести полное ограничение, путем отключения от электросети на границах эксплуатационной ответственности по точкам поставки.

Из письма АО "Прионежская сетевая компания" от 15.04.2020 следует, что в результате 25.03.2020 сотрудниками ПУ ПЭСУ, согласно распоряжению N 2379/2 от 04.12.2019 был отключен потребитель по улице Кикинова, дом б/н, находящийся рядом с домом N 8, от опоры N 16 (СИП идет на два объекта), в следствии чего дом N 8 ошибочно также был отключен от электрической энергии.

АО "Прионежская сетевая компания" указало, что после пояснений потребителя и предоставления документов 28.03.2020 электроснабжение по указанному адресу: улица Кикинова, дом 8, село Деревянное, Прионежского района было восстановлено.

Посчитав, что Обществом нарушены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в присутствии представителя Общества, 17.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 3317.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 29.06.2020 с участием представителя Общества, вынесено постановление N 17-17/132-20 о признании АО "ТНС энерго Карелия" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу прекращено в виду малозначительности совершенного административного правонарушения

Не согласившись с указанным постановлением от 29.06.2020, АО "ТНС энерго Карелия" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Подпунктом "г" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354, определено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354, установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.

В свою очередь потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подпункт "и" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354).

Согласно подпункту "а" пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены названными Правилами, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

При этом под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем - должником условий такого соглашения (пункт 118 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354).

Судом первой инстанции установлено, что АО "ТНС энерго Карелия" вынесено распоряжение N 2379/2 от 04.12.2019 о введении режима ограничения электропотребления, ввиду наличия задолженности по оплате за потребленную электроэнергию, в отношении дома б/н по улице Кикинова, село Деревянное, Прионежского района (потребитель Капинский Н.Л., номер лицевого счета N 100350100907).

25.03.2020 сотрудниками ПУ ПЭСУ АО "Прионежская сетевая компания" (сетевая организация), был отключен потребитель по улице Кикинова, дом б/н, находящийся рядом с домом N 8, от опоры N 16 (СИП идет на два объекта), в следствии, чего дом N 8 ошибочно также был отключен от электрической энергии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В пункте 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 N 442, предусмотрено, что если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В подпункте "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861, при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Для исполнения своих обязательств и в интересах потребителя АО "ТНС энерго Карелия" заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, проживающих в селе Деревянное, Прионежского района, Республики Карелия.

АО "ТНС энерго Карелия" является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Карелия, осуществляющим покупку электрической энергии на оптовом рынке и реализацию ее потребителям на розничном рынке. Учитывая изложенное, АО "ТНС энерго Карелия" не владеет на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказываются услуги по передаче электрической энергии.

Процедура технологического присоединения установлена Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Пунктом 7 Правил N 861 установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя, в том числе выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт "в"), осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности (подпункт "д") и составление акта об осуществлении технологического присоединения (подпункт "е").

Соответственно, именно сетевой организацией, а не гарантирующим поставщиком, осуществляются мероприятия по технологическому (физическому) присоединению, а в последующем изменение схемы подключения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям и, соответственно, введение процедуры ограничения режима электропотребления.

Доказательств, подтверждающих, что отключение потребителя, проживающего по адресу: улица Кикинова, дом N 8, село Деревянное Прионежского района произошло в результате действий АО "ТНС энерго Карелия" материалы дела не содержат.

Прекращение АО "ПСК" режима электроснабжения жилого дома N 8 по ул. Кикинова с. Деревянное Прионежского района было обусловлено не виновными действиями Общества, а ошибочными действиями сотрудников сетевой организации

Довод Комитета о том, что отсутствие должного контроля гарантирующего поставщика за сетевой организацией привело к нарушению прав и законных и интересов конечных потребителей-граждан, имеющих право на бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальных услуг, является необоснованным ввиду того, что Общество объективно не могло предвидеть и предотвратить совершение сотрудниками АО "Прионежская сетевая компания" технической ошибки по приостановлению подачи электроэнергии в жилой дом N 8 по ул. Кикинова с. Деревянное Прионежского района.

Привлечение гарантирующего поставщика к административной ответственности за нарушение качества предоставления коммунальной услуги в виде электроснабжения, возможно исключительно при наличии в его действиях вины, как обязательного элемента субъективной стороны административного правонарушения.

Поскольку доказательств того, что действия заявителя повлекли прекращение энергоснабжения потребителя, проживающего по адресу: улица Кикинова, дом N 8, село Деревянное Прионежского района, Комитетом не представлено суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения АО "ТНС энерго Карелия" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие состава правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует признать правомерным решение суда первой инстанции от 09.10.2020, которым постановление Комитета от 29.06.2020 по делу N 17-17/132-20 признано незаконным и отменено.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.10.2020 по делу N А26-6201/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Фуркало