Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2020 г. N 09АП-67331/20 по делу N А40-188453/2020

г. Москва

23 декабря 2020 г.

Дело N А40-188453/20

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	Ж.В.Поташовой, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу

АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2020 по делу N А40-188453/20

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее также - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО "Почта России" (далее также - Общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 28.10.2020 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление представило мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, исследовав доводы жалобы, полагает обжалуемый судебный акт Арбитражного суда города Москвы не подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения граждан Коркиной Е.Н., Кузнецовой А.С. по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки и обработки международных почтовых отправлений N N CB043810399RU, LC163955965CN.

В результате рассмотрения данных обращений ведущим специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу О.В.Седовой установлено, что в период времени с 19.07.2020 по 01.08.2020 АО "Почта России" нарушены контрольные сроки пересылки международных почтовых отправлений, а именно:

Международное почтовое отправление N CB043810399RU было принято 22.07.2020 в ОПС Новосибирск 630059 и следовало в Германию.

Согласно распоряжению АО "Почта России" от 30.04.2020 N 108-р, контрольный срок пересылки посылок в направлении Новосибирск - Обь (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней) составляет 4 дня. Расчетный срок пересылки - 28.07.2020.

24.07.2020 почтовое отправление N CB043810399RU поступило в ММПО Обь 630873 без нарушения контрольного срока пересылки.

Согласно приложению N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Таким образом, почтовое отправление N CB043810399RU должно было пересечь границу Российской Федерации не позднее 31.07.2020. Однако, почтовое отправление N CB043810399RU зарегистрировано в отделении почтовой связи Германии 16.09.2020.

Международное почтовое отправление N LC163955965CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 630872 11.07.2020.

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пункту 1 статьи 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Согласно приложению N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом, международное почтовое отправление NLC163955965CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 14.07.2020. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 16.07.2020.

После соответствующей обработки указанное отправление 19.07.2020 поступило в ОПС Кемерово 650023, и, согласно информации, полученной от АО "Почта России", 20.07.2020 было вручено адресату.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ N 257).

Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь - Кемерово составляет 5 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 18.07.2020 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 11.07.2020 не учитывается, контрольный срок прохождения таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь -Кемерово - 5 дней). Фактическим сроком прохождения является 19.07.2020 - дата поступления почтового отправления в ОПС Кемерово 650023. Замедление в прохождении почтового отправления N LC163955965CN по территории Российской Федерации составило 1 день.

Таким образом, нарушив порядок обработки, контрольный срок пересылки вышеуказанных международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа N 257 АО "Почта России" нарушило пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571, что предусматривает административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий АО "Почта России" как правонарушения, состав которого описан в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий Управление 24.09.2020 составило протокол об административном правонарушении N АП-54/2/961 без участия законного представителя АО "Почта России", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения указанного процессуального действия.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управлением материалы административного дела с соответствующим заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд г. Москвы.

Привлекая к административной ответственности АО "Почта России" по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 17 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 года N 176-ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с пунктом 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае событие вмененного административного правонарушения подтверждено совокупностью находящихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, соответствующих требованиям части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указывается, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, ответчиком не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции был сделан верный вывод о наличии в действия АО "Почта России" состава вмененного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Поскольку при рассмотрении дела в действиях Общества установлен состав вмененного административного правонарушения, соблюдение административным органом порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, основания для признания правонарушения малозначительным и снижения размера административного штрафа не усматриваются, судом правомерно Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, размер которого соответствует критериям разумности, справедливости.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, относительно того, что приказ ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п является внутренним документом, который не является нормативно-правовым актом в связи с чем не подлежит применению, судом отклоняется как несостоятельный.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Таким образом, административный орган, как и суд первой инстанции правомерно руководствовались приказом ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п, установившим нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля.

Довод апелляционной жалобы о том, что выполнение контрольного срока пересылки определяется без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, не принимается, поскольку административным органом при составлении протокола об административном правонарушении указанный срок, определенный приказом ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п как 22 часа, не учитывался.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.10.2020 по делу N А40-188453/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б. Краснова

Судьи

Ж.В. Поташова И.В. Бекетова