Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2020 г. N 10АП-18844/20 по делу N А41-42299/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 1 апреля 2021 г. N Ф05-4424/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

23 декабря 2020 г.

Дело N А41-42299/20

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Виткаловой Е.Н., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,

при участии в заседании:

от ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС": Михайлюк И.Г., представитель по доверенности от 30.04.2020;

от Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области: Государева А.В., представитель по доверенности от 17.11.20,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" на решение Арбитражного суда Московской области от 29.09.2020 года по делу N А41-42299/20, принятое по исковому заявлению ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" к Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области о несписании излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб., по которым истек срок исковой давности, в доход бюджета и обязании списать с лицевого счета Ступинского филиала ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" излишне уплаченную сумму налога на доходы физических лиц в размере 226 руб. в доход бюджета (с учетом принятых судом уточнений).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.09.2020 года по делу N А41-42299/20 заявление в части признания незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области о несписании излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб. оставлено без рассмотрения. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ступинским филиалом ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" выявлена переплата по налогу на доходы физических лиц в размере 226 руб. Заявитель обратился в Межрайонную ИФНС России N 7 по Московской области с заявлением от 06.12.2019 N Исх-2362/03 с требованием возвратить указанную сумму переплаты по налогу на доходы физических лиц.

18.12.2019 Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области принято решение об отказе в зачете (возврате) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа) N 11917, согласно которому заявителю отказано в возврате излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб. в связи с нарушением срока подачи заявления о зачете (возврате), излишне уплаченной суммы налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа).

Указанное послужило основанием для обращения ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" в суд с настоящими требованиями.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с абз. 1 ст. 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Согласно п. 2 ст. 138 НК РФ, в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 153-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации", акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 02.07.2013 N 153-ФЗ указанная выше норма в отношении оспаривания актов налоговых органов ненормативного характера подлежит применению с 1 января 2014 года.

В соответствии с пп. 10 и 12 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики вправе требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков, а также обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов и действия (бездействие) их должностных лиц.

Обжалование актов налоговых органов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 138 НК РФ.

Таким образом, налогоплательщик с 01.01.2014 имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц сначала в вышестоящий налоговый орган и только после получения решения вышестоящего налогового органа налогоплательщик вправе обратиться в суд.

На момент обращения ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" в арбитражный суд им не был соблюден установленный ст. 138 НК РФ обязательный досудебный порядок обжалования бездействия Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области, выразившегося в несписании излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб., по которым истек срок исковой давности, в доход бюджета, что установлено судом и не оспаривается заявителем. На момент судебного разбирательства соответствующее решение УФНС по Московской области по жалобе заявителя налогоплательщиком также не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно оставил без рассмотрения требование заявителя о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области о несписании излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб., по которым истек срок исковой давности, в доход бюджета, в соответствии с п. 2 ст. 148 АПК РФ.

Также, заявителем заявлено требование об обязании Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области списать с лицевого счета Ступинского филиала ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" излишне уплаченную сумму налога на доходы физических лиц в размере 226 руб. в доход бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Реализация защиты нарушенных прав возможна путем подачи заявления при соблюдении необходимых правил, предусмотренных АПК РФ.

Вместе с тем, ни Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ни Налоговый кодекс Российской Федерации, ни какой-либо нормативный акт, регулирующий налоговые правоотношения, не устанавливают ни процессуальной формы, позволяющей списать с лицевого счета налогоплательщика суммы излишне уплаченного налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа) в доход бюджета, ни соответствующего права налогоплательщика.

Кроме того, заявителем не указано, в защиту каких именно прав и законных интересов налогоплательщика направлены указанные требования.

Исходя из смысла ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными ко взысканию могут быть признаны недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными.

Право на признание переплаты по налогам, пени и штрафам невозможной ко взысканию Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит.

Ссылка заявителя на ст. 78 НК РФ несостоятельна, поскольку регулирует порядок зачета или возврата излишне уплаченных налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа.

Также не может быть принята ссылка заявителя на письмо ФНС России от 01.11.2013 N НД-4-8/19645@, поскольку в силу норм ст. 2, 4 НК РФ письма ФНС России не относятся к актам законодательства о налогах и сборах.

В указанном письме указано на право налогового органа произвести списание суммы излишне уплаченного налога на основании вступившего в силу судебного решения об отказе налогоплательщику в восстановлении срока давности возврата этой суммы налога.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.11.2009 по делу N КА-А40/12688-09.

С учетом изложенного, требование об обязании Межрайонной ИФНС России N 7 по Московской области списать с лицевого счета Ступинского филиала ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" излишне уплаченную сумму налога на доходы физических лиц в размере 226 руб. в доход бюджета обоснованно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 29.09.2020 года по делу N А41-42299/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

Е.Н. Виткалова Н.В. Марченкова