Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 г. N 16АП-4269/20 по делу N А15-5330/2019

г. Ессентуки

21 декабря 2020 г.

Дело N А15-5330/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2020 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Старковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "РусГидро" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.09.2020 по делу N А15-5330/2019, при участии в судебном заседании: от ПАО "РусГидро" - Абдуразаковой А.А. (доверенность от 14.07.2020); от администрации муниципального образования "Село Чалда" - Абдулкаримова М.А. (доверенность от 25.11.2019), в отсутствие иных надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "РусГидро" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования "Село Чалда" (далее - администрация) о понуждении к заключению договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:24:000026:120 площадью 91 016 кв. м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Гергебильский район, с. Чалда, для эксплуатации объектов энергетики Гоцатлинской ГЭС на условиях и в редакции договора, направленного в администрацию сопроводительным письмом N 50 от 19.07.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Дагестан, АО "Сулакский ГидроКаскад", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан, Управление Росреестра по Республике Дагестан.

Решением суда от 24.09.2020 требования удовлетворены частично, суд обязал администрацию заключить с обществом в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу договор аренды спорного земельного участка в редакции истца, за исключением пункта 3.1 раздела 3 договора, изложив его в следующей редакции "Размер ежегодной арендной платы за участок устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.08.2015 N 247".

В апелляционной жалобе общество просило отменить решение и принять новый судебный акт. Заявитель указал на неправильное применение судом норм материального права. По мнению общества, при расчете арендной платы за земельный участок должна быть применена ставка в размере 1 % от кадастровой стоимости земельного участка. Суд пришел к ошибочному выводу о неприменимости к спорным правоотношениям приказа Минэкономразвития России от 31.01.2013 N 33.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы жалобы. Представитель администрации просил отменить решение и отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Указал на наличие у общества права требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Основания для понуждения к заключению нового договора отсутствуют. Требуя заключения договора на льготных условиях, общество злоупотребляет правом.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, общество на основании договора N 1-КАПСТР-2019-АФ от 01.03.2019 приобрело у АО "Сулакский ГидроКаскад" объекты недвижимого имущества Гоцатлинской ГЭС, в том числе: здание ГЭС (кадастровый номер 05:24:000026:133), трансформаторная площадка (кадастровый номер 05:24:000026:136), распределительное устройство КРУЭ-110 кВ (кадастровый номер 05:24:000026:137), производственно-технологический комплекс (кадастровый номер 05:24:000026:134), административно-бытовой комплекс (АКБ) (кадастровый номер 05:24:000026:132), ОР-110 В (кадастровый номер 05:24:000026:135), постоянная дорога на гребень плотины (кадастровый номер 05:00:0000:234), грунтовая платина (кадастровый номер 05:00:000000:169), строительный тоннель (кадастровый номер 05:00:000000:168), автодорога к зданию ГЭС (кадастровый номер 05:24:000000:91) кинологический пост (кадастровый номер 05:24:000026:155), павильоны арестов ВОХР (кадастровый номер 05:24:000026:156), отводной канал ГЭС (кадастровый номер 05:24:000000:87).

Переход права собственности на имущество зарегистрирован 20.03.2019, что подтверждается выписками из ЕГРН.

26 марта 2019 года общество, ссылаясь на приобретение объектов Гоцатлинской ГЭС, обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду (на 49 лет) земельного участка под объектами недвижимости с кадастровым номером 05:24:000026:120 общей площадью 91 016 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Гергебильский район, с. Чалда.

Сопроводительным письмом от 19.07.2019 N 650 общество направило в адрес администрации проект договора аренды, который просило подписать, скрепить печатью и возвратить (получен адресатом 23.07.2019).

В ответном письме от 08.08.2019 администрация сообщила об отказе в заключении договора на условиях общества.

Общество обратилось в суд с иском о признании бездействия администрации, выраженного в непринятии решения по заявлению от 26.03.2019 незаконным.

Вступившим в законную силу решением суда от 25.09.2019 по делу N А15-3544/2019 признано незаконным бездействие администрации, выраженное в непринятии решения по заявлению общества от 26.03.2019, как несоответствующее Земельному кодексу; на администрацию возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление общества от 26.03.2019, принять по нему решение в соответствии с требованиями статьи 39.17 Земельного кодекса и направить ответ заявителю.

Администрация решение суда от 25.09.2019 не исполнила.

Уклонение ответчика от заключения договора аренды земельного участка послужило основанием для обращения с иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено кодексом или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 17 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса, для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, граждане и юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" приведены следующие разъяснения. Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, приняв во внимание вступивший в законную силу судебный акт по делу N А15-3544/2019, установив наличие у истца исключительного права на приобретение земельного участка в аренду, а также уклонение ответчика от заключения договора, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения требований общества о понуждении к заключению договора.

При этом суд обосновано отклонил довод администрации о наличии у общества права требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Суд установив, что договор от 26.12.2016 N 1216-10 аренды земельного участка, заключенный с прежним собственником недвижимости, не был зарегистрирован, руководствуясь положениями статей 164, 433 Гражданского кодекса, сделал обоснованный вывод о том, что правовые последствия такая сделка для общества не влечет.

Более того, в материалах дела имеется письмо АО "Сулакский ГидроКаскад" о расторжении договора от 26.12.2016 N 1216-10 аренды земельного участка в связи с продажей, расположенных на нем объектов недвижимости.

В тоже время судебная коллегия не может согласиться с выводами суда относительно размера арендной платы, который должен быть установлен в договоре.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса, статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельным участком относится к категории регулируемых цен. Поэтому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Предписанный размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса, относятся объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Со ссылкой на пункт 5 Правил N 582, приказом Минэкономразвития России от 31.01.2013 N 33, действующим с 14.04.2013 года, утверждена ставка арендной платы в размере 1 % от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, и предоставленных (занятых) для размещения гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, обслуживающих их сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям.

Поскольку пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

Таким образом, как правильно указывало общество, при расчете арендной платы за земельный участок должна быть применена ставка в размере 1 % от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии приказом Минэкономразвития России от 31.01.2013 N 33.

В этой части решение суда следует изменить.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.09.2020 по делу N А15-5330/2019 изменить, изложив абзац 1 его резолютивной части в следующей редакции:

"Обязать администрацию муниципального образования "село Чалда" заключить с публичным акционерным обществом "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:24:000026:120 общей площадью 91 016 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Гергебельский район, с. Чалда" для эксплуатации объектов энергетики Гоцатлинской ГЭС на условиях и в редакции договора аренды земельного участка, направленного в администрацию сопроводительным письмом N 650 от 19.07.2019".

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.09.2020 по делу N А15-5330/2019 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.