Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2020 г. N 15АП-17198/20 по делу N А53-10384/2020

город Ростов-на-Дону

25 декабря 2020 г.

дело N А53-10384/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от истца - представитель Димитриева В.Д., доверенность от 20.05.2020;

от ответчика - представитель Валуйская Л.А., доверенность от 15.07.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Торговый дом "Виал" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.09.2020 по делу N А53-10384/2020

по иску ООО "Торговый дом "Виал"

к ответчику - МБУЗ "Городская больница N 1 им. Н.А. Семашко города Ростова-на-Дону"

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от контракта

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Виал" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Городская больница N 1 им. Н.А. Семашко г. Ростова-на-Дону о признании незаконными решения N 35-з от 04.03.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 9000548-О от 16.12.2019.

Решением от 09.09.2020 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что срок поставки является существенным условием контракта. Истцом допущено нарушение срока поставки товара, в связи с чем заказчиком правомерно принято решение об отказе от исполнения контракта.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель указал на то, что представленная в материалы дела переписка свидетельствует о принятии истцом мер для установления наличия лекарственного препарата у дистрибьютора в целях его дальнейшей поставки ответчику. Данные обстоятельства не учтены при принятии решения. Указанные обстоятельства и их оценка имеют также значение для рассмотрения иного дела N А53-15057/2020. По мнению заявителя, заключение истцом контракта на поставку аналогичного лекарственного препарата с иным лицом не имеет значения. Истец при всей степени заботливости и осмотрительности не мог обеспечить доступность и наличие необходимого количества препарата в спорный период с 19.02.2020 по 04.03.2020. Оснований для вывода о недобросовестности поставщика не имеется. Лекарственно средство отсутствовало на фармацевтическом рынке, производство лекарственного средства было приостановлено, в связи с отсутствием активной фармацевтической субстанции.

По ходатайству ООО "Торговый дом "Виал" проведено онлайн-заседание.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании отклонил доводы жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 16.12.2019 между МБУЗ "Городская больница N 1 им. Н.А. Семашко г. Ростова-на-Дону", заказчик) и ООО "Торговый дом "Виал" (поставщик) заключен контракт N 9000548-О на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения в 2020 году, согласно которому поставщик обязался в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН- Гепарин натрия (код ОКПД2 - 21.20.10.131) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту), а заказчик обязался в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом пункт 1.2 контракта номенклатура товара и его количество определяются спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - техническими характеристиками (приложение N 2 к контракту).

Согласно пункту 1.3 контракта поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные календарным планом (приложение N 3 к контракту) по адресу: 344003, г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 105, аптека (на склад аптеки).

В пункте 2.2 контракта установлена цена контракта в размере 622800 рублей.

В пункте 3.1.1 контракта закреплена обязанность поставщика поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, а также незамедлительно информировать заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта (пункт 3.1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 12.4 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд". Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 12.5 контракта).

Согласно календарному плану (приложение N 3 к контракту) поставка товара осуществляется в течение 2020 года не чаще 5-ти раз в месяц, в течение 5-ти дней с даты получения заявки заказчика.

Техническим характеристиками товара в соответствии с приложением N 2 к контракту являются: международное непатентованное наименование - Гепарин натрия; торговое наименование - Гепарин Дж.; наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата, наименование производителя лекарственного препарата - держатель ООО "Джодас Экспоим" - производитель Новалек Фармасьютикале Пвт. Лтд/ Индия 356; номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата ЛП-002569; код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности 21.20.10.131; единица измерения товара Мл/упак; количество товара в единицах измерения 30000 / 1200; остаточный срок годности не менее 12 месяцев.

Товар иностранного происхождения: торговое наименование лекарственного препарата Гепарин Дж; лекарственная форма, дозировка лекарственного препарата, количество лекарственных форм во вторичной (потребительской) упаковке: раствор для внутривенного и подкожного введения 5000 МЕ/мл, 5 мл - флаконы (5) - пачки картонные; наименование страны происхождения товара - Индия; единица измерения: мл/упак; количество в единицах измерения: 30000 / 1200.

В письме от 27.02.2020 ООО "Торговый дом "Виал" сообщило учреждению о том, что по информации, предоставленной держателем регистрационного удостоверения препарата, на сегодняшний день подлежащий поставки в рамках контракта N 9000548-О от 16.12.2019 лекарственный препарат отсутствует в обращении на фармацевтическом рынке. О сроках возобновления производства производителем не сообщается.

В связи с невозможностью обеспечения медицинского учреждения препаратом МНН Гепарин натрия, общество предложило расторгнуть договор по соглашению сторон в порядке, установленном частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (т. 1 л.д. 50).

В письмах от 27.02.2020 учреждение сообщило обществу об отсутствии возможности расторжения контракта N 9000548-О от 16.12.2019 по обоюдному согласию сторон и указало на необходимость осуществить поставку не позднее 28.02.2020 (т. 1 л.д. 51, 54-55).

В письме от 02.03.2020 (т. 1 л.д. 52) учреждение указало на необходимость осуществить поставку в срок не позднее 02.03.2020, в противном случае, сообщило о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку поставка товара в установленный срок не произведена, МБУЗ "Городская больница N 1 им. Н.А. Семашко г. Ростова-на-Дону" 04.03.2020 принято решение N 35-з (т. 1 л.д. 56) об одностороннем отказе от исполнения контракта N 9000548-О от 16.12.2019.

Полагая, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта является незаконным, ООО "Торговый дом "Виал" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 названной статьи).

В соответствии со статьей 526 Кодекса по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 12.4 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд". Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 12.5 контракта).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В пункте 2 статьи 523 Кодекса установлено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно календарному плану (приложение N 3 к контракту) поставка товара осуществляется в течение 2020 года не чаще 5-ти раз в месяц, в течение 5-ти дней с даты получения заявки заказчика.

Из материалов дела следует, что заявки о необходимости поставки товара направлены на электронную почту ООО "Торговый дом "Виал" 19.02.2020 и 26.02.2020 (л.д. 57-58).

В связи с неисполнением поставщиком обязательств по поставке товара в установленный срок, 04.03.2020 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 9000548-О от 16.12.2019.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что поставщик принимал меры для установления наличия лекарственного препарата у дистрибьютора в целях его дальнейшей поставки заказчику. Лекарственное средство отсутствовало на фармацевтическом рынке, производство лекарственного средства было приостановлено, в связи с отсутствием активной фармацевтической субстанции.

Как отмечено выше, в письме от 27.02.2020 ООО "Торговый дом "Виал" сообщило учреждению о том, что по информации, предоставленной держателем регистрационного удостоверения препарата, на сегодняшний день подлежащий поставки в рамках контракта N 9000548-О от 16.12.2019 лекарственный препарат отсутствует в обращении на фармацевтическом рынке. О сроках возобновления производства производителем не сообщается.

В связи с невозможностью обеспечения медицинского учреждения препаратом МНН Гепарин натрия, общество предложило расторгнуть договор по соглашению сторон в порядке, установленном частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (т. 1 л.д. 50).

Уведомление о проведении аукциона на заключение спорного контракта размещено на сайте zakupki.gov.ru 27.11.2019 (сведения указанного сайта).

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО "Торговый дом "Виал" выразило согласие на выполнение заказа на условиях аукционной документации, обязалось поставить требуемые товары по заявкам заказчика.

Заказчик вправе определить в своей заявке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований, а применительно к указанию конкретных требований к лекарственным препаратам должен также учитываться и медицинские аспект.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО "Торговый дом "Виал" должно было иметь препарат в наличии.

Производство препарата предметом спорного контракта не охватывается.

С учетом цели заключения спорного контракта, значимости поставляемого товара для обеспечения муниципальных нужд - лекарственного препарата, а также то, что допущенные истцом нарушения условий контракта являются существенными, поставка товара не произведена, у заказчика имелись правовые основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

При таких условиях вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований обоснован, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

ООО "Торговый дом "Виал" заявлено о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Указанные документы при рассмотрении дела в суде первой инстанции не предоставлялись.

Вместе с тем, представленные документы свидетельствуют о том, что в ноябре 2019 года - феврале 2020 года заявитель жалобы производил поставку спорного препарата иным организациям.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению спорного контракта, являются несостоятельными и противоречат представленным заявителем жалобы документам.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.09.2020 по делу N А53-10384/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Величко М.Г. Шапкин П.В.