Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2020 г. N 13АП-29778/20 по делу N А21-3494/2020

г. Санкт-Петербург

25 декабря 2020 г.

Дело N А21-3494/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29778/2020) Администрации Советского городского округа Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.09.2020 по делу N А21-3494/2020 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению Администрации Советского городского округа Калининградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Институт по проектированию производств органического синтеза"; муниципальное предприятие "Советсктеплосети"

об оспаривании решения от 06.03.2020 N 039/06/104-207/2020

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советского городского округа Калининградской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление, Калининградское УФАС) от 06.03.2020 N 039/06/104-207/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Институт по проектированию производств органического синтеза" (далее - ООО "Гипросинтез", Общество), муниципальное предприятие "Советсктеплосети".

Решением суда от 04.09.2020 в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просила отменить обжалуемое решение суда от 04.09.2020, принять по делу новый судебный акт.

10.11.2020 в суд апелляционной инстанции поступило заявление Администрации об отказе от заявления об оспаривании решения Калининградского УФАС от 06.03.2020 N 039/06/104-207/2020. Указанное заявление подписано главой Администрации Советского городского округа Калининградской области Сергеевым А.С.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Представленные 25.11.2020 в суд апелляционной инстанции возражения ООО "Гипросинтез" против принятия отказа Администрации от заявленных требований отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Предметом спора по настоящему делу N А21-3494/2020 является оспаривание решения Калининградского УФАС от 06.03.2020 N 039/060/104-207/2020, которым отказано во включении представленных Администрацией в отношении Общества сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а также признано нарушение в действиях Администрации части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Сведения для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков были направлены Администрацией в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 08.10.2019 N 0135200000519003672 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Реконструкция, строительство котельных, центральных тепловых пунктов и тепловых сетей г.Советска" (далее - Контракт).

Общество полагает, что выводы суда по настоящему делу будут иметь преюдициальное значение для рассмотрения дела N А21-5196/2020, в рамках которого рассматривается исковое заявление Общества о взыскании с Администрации убытков по Контракту в размере 4201136 руб. 52 коп., а также встречного иска Администрации о признании Контракта незаключенным. Таким образом, Общество полагает, что действия Администрации по отказу от заявления в рамках дела N А21-3494/2020 направлены исключительно на отмену неблагоприятного судебного акта, а также на воспрепятствование Обществу ссылаться на статью 69 АПК РФ и иные важные обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела N А21-3494/2020.

Вместе с тем, в силу положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ и пункта 1 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, антимонопольный орган осуществляет проверку информации и документов, представленных Заказчиком, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, при вынесении оспариваемого в рамках настоящего дела решения от 06.03.2020 N 039/060/104-207/2020 Калининградское УФАС оценивало наличие оснований для включения представленных Администрацией сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. При этом, Управление не наделено полномочиями давать оценку действиям Общества по одностороннему отказу от исполнения Контракта, оформленному письмом от 27.01.2020 N 02-44/1-138.

Предметом спора по делу N А21-3494/2020 не является ни оспаривание одностороннего отказа Общества от Контракта от 27.01.2020, ни оспаривание одностороннего отказа Администрации от исполнения контракта от 30.01.2020, равно как не являются предметом рассмотрения в рамках настоящего дела гражданско-правовые отношения сторон по Контракту, связанные со взысканием задолженности, неустойки, штрафов, пени и убытков, возникших в связи с исполнением (неисполнением) Контракта.

Таким образом, выводы суда по делу N А21-3494/2020, в рамках которого оценивается решение антимонопольного органа об отказе во включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, не могут иметь преюдициального значения для рассмотрения в рамках дела N А21-5196/2020 гражданско-правового спора о взыскании убытков, понесенных Обществом, и признании Контракта незаключенным по встречному иску Администрации.

Кроме того, состав лиц, являющихся участниками дел N А21-3494/2020 и N А21-5196/2020, является различным.

Таким образом, в силу положений статьи 69 АПК РФ решение суда по делу N А21-3494/2020 не имеет преюдициального значения для рассмотрения дела N А21-5196/2020 ни по кругу обстоятельств, подлежащих установлению судом, исходя из предмета спора по делу N А21-3494/2020, ни по составу лиц, участвующих в деле.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что отказ Администрации от заявленных требований по настоящему делу об оспаривании решения Калининградского УФАС от 06.03.2020 N 039/060/104-207/2020 не нарушает права Общества, поскольку вопрос о наличии оснований для взыскания с Администрации в пользу Общества убытков устанавливается в рамках дела N А21-5196/2020, производство по которому на сегодняшний день не завершено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленный Администрацией в суд апелляционной инстанции отказ от заявленных требований, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, соответствует положениям статьи 49 АПК РФ, в связи с чем подлежит принятию судом.

Согласно части 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного решение суда первой инстанции от 04.09.2020 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, пунктом 3 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ Администрации Советского городского округа Калининградской области от заявленных требований об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 06.03.2020 N 039/06/104-207/2020.

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.09.2020 по делу N А21-3494/2020 отменить, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас