Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2020 г. N 09АП-60594/20 по делу N А40-129808/2020

г. Москва

25 декабря 2020 г.

Дело N А40-129808/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Лонмади"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2020 по делу N А40-129808/20(146-947), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению АО "Лонмади"

к Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным и отмене постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Лонмади" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене Постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, ФАС) от 06.07.2020 по делу об административном правонарушении N 34/04/19.7.2-54/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Решением суда от 20.10.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, в действиях Общества отсутствует состав и событие административного правонарушения.

ФАС России представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФАС России в адрес АО "ЛОНМАДИ" направлен запрос от 04.03.2020 N ДФ/17284/20 (далее - Запрос) в котором сообщалось о необходимости в течение 10 дней с момента получения Запроса направить в ФАС России запрашиваемые документы (информацию):

1. копии контрактов (договоров) на поставку комплекса энергоснабжения палаточного городка, заключенных между АО "ЛОНМАДИ" и ООО "Агроинвестиции" (далее - Договоры), со всеми приложениями и дополнительными соглашениями;

2. письменные пояснения относительно порядка формирования цены Договоров, детализированный расчет их цены, с приложением расчетнокалькуляционных материалов, документов, на основании которых формировалась цена Договоров;

3. копии документов и материалов, подтверждающих фактическое исполнение и оплату (в том числе авансирование) товаров, работ, услуг по Договорам (счета, счета-фактуры, товарные накладные, платежные поручения, акты приемки продукции и иные документы). Указанный запрос был направлен административным органом по адресу АО "ЛОНМАДИ", указанному в едином государственном реестре юридических лиц: 141441, Московская обл., г. Солнечногорск, д. Едино, тер. Промышленная зона, вл. 1, стр. 1 (номер почтового отправления 12571944084562).

Согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 12571944084562, сформированным официальным сайтом Почты России, Запрос получен АО "ЛОНМАДИ" 07.03.2020.

Также, согласно материалам дела, указанный запрос направлен по адресу АО "ЛОНМАДИ": 124460, Зеленоград, а/я 38, г. Москва, (номер почтового отправления 12571944084555).

Согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 12571944084555 сформированным официальным сайтом Почты России, Запрос получен АО "ЛОНМАДИ" 10.03.2020.

Таким образом, в соответствии с Запросом АО "ЛОНМАДИ" надлежало не позднее 17.03.2020 представить в ФАС России запрашиваемые документы и информацию.

Документы и информация по Запросу в установленный срок АО "ЛОНМАДИ" в адрес ФАС России не поступили.

Уведомления АО "ЛОНМАДИ" о невозможности предоставления, в том числе своевременного, документов (информации) по Запросу в ФАС России не поступали.

По факту нарушения АО "ЛОНМАДИ" положений статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе, выразившегося в непредставлении информации в ФАС России, должностным лицом ФАС России 28.05.2020 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.2. КоАП РФ.

06.07.2020 ФАС России было принято постановление по делу об административном правонарушении N 34/04/19.7.2.-54/2020, которым АО "ЛОНМАДИ" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Посчитав Постановление незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил доказанными событие и состав административного правонарушения и соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Согласно части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от ста до пятисот тысяч рублей.

Федеральная антимонопольная служба, согласно положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2004 N 331, является контролирующим органом в сфере государственного оборонного заказа.

В соответствии со статьей 15.1 Закона о государственном оборонном заказе, контролирующий орган осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа, выявляет нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с требованиями статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе, государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, непредставление заявителем в ФАС России документов (информации), указанных в Запросе свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

В соответствии с нормами частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и по существу заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО "Лонмади" знало о необходимости представления в ФАС России документов (информации), указанных в Запросе, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ, имело возможность своевременно представить в ФАС России запрашиваемые сведения, однако все зависящие от него меры по исполнению предусмотренной законодательством обязанности не приняло.

Непредставление запрошенных сведений препятствует осуществлению антимонопольным органом возложенных на него функций и полномочий в установленной сфере деятельности.

Документов, подтверждающих невозможность представления запрошенных сведений, заявителем в материалы дела не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, отсутствуют законные основания для признания оспариваемого постановления ответчика незаконным.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с санкцией, установленной ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Относительно довода подателя апелляционной жалобы о том, что АО "Лонмади" Запрос не получало и наличия объяснительной записки начальника ОПС 141441 Чувилькиной К.Г., где сообщается о том, что отправление с почтовым идентификатором 12571944084562 07.03.2020 было вручено курьеру, но оставлено в почтовом зале, и получено представителем АО "Лонмади" только 05.06.2020.

Указанная объяснительная записка не имеет официального бланка организации, а также заверена печатью отделения 141441.

Также из текста письма не представляется возможным сделать выводы о том, каким именно курьером получено письмо 07.03.2020.

ФАС России в адрес управления федеральной почтовой связи Московской области направлен запрос от 15.06.2020 N 34/50270/20 о подтверждении или опровержении факта ненадлежащего оказания услуг почтовой связи.

В этой связи определениями ФАС России от 09.06.2020 N 34/48928/20 и от 22.06.2020 N 34/52242/20 рассмотрение дела об административном правонарушении N 34/04/19.7.2-54/2020 продлено и отложено на 22.06.2020 и 06.07.2020 соответственно для дополнительного выяснения обстоятельств.

Ответ на указанный запрос в адрес ФАС России на дату вынесения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 07.07.2020 N 34/04/19.7.2-54/2020 не поступал.

На основании имеющихся в ФАС России сведений, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 12571944084562, сформированный официальным сайтом Почты России является документом, подтверждающим факт получения Запроса АО "Лонмади" 07.03.2020.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что АО "Лонмади" правомерно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения.

При таких данных вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является правомерным.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2020 по делу N А40-129808/20 (146-947) оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в арбитражном суде Московского округа в порядке ч. 4 ст. 229 АПК РФ.

Судья

И.А. Чеботарева