|
25 декабря 2020 г.
|
Дело N А40-129808/20
|
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,
рассмотрев апелляционную жалобу АО "Лонмади"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2020 по делу N А40-129808/20(146-947), принятое в порядке упрощенного производства
по заявлению АО "Лонмади"
к Федеральной антимонопольной службе
о признании незаконным и отмене постановления
без вызова сторон
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Лонмади" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене Постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, ФАС) от 06.07.2020 по делу об административном правонарушении N 34/04/19.7.2-54/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.
Решением суда от 20.10.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, в действиях Общества отсутствует состав и событие административного правонарушения.
ФАС России представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФАС России в адрес АО "ЛОНМАДИ" направлен запрос от 04.03.2020 N ДФ/17284/20 (далее - Запрос) в котором сообщалось о необходимости в течение 10 дней с момента получения Запроса направить в ФАС России запрашиваемые документы (информацию):
1. копии контрактов (договоров) на поставку комплекса энергоснабжения палаточного городка, заключенных между АО "ЛОНМАДИ" и ООО "Агроинвестиции" (далее - Договоры), со всеми приложениями и дополнительными соглашениями;
2. письменные пояснения относительно порядка формирования цены Договоров, детализированный расчет их цены, с приложением расчетнокалькуляционных материалов, документов, на основании которых формировалась цена Договоров;
3. копии документов и материалов, подтверждающих фактическое исполнение и оплату (в том числе авансирование) товаров, работ, услуг по Договорам (счета, счета-фактуры, товарные накладные, платежные поручения, акты приемки продукции и иные документы). Указанный запрос был направлен административным органом по адресу АО "ЛОНМАДИ", указанному в едином государственном реестре юридических лиц: 141441, Московская обл., г. Солнечногорск, д. Едино, тер. Промышленная зона, вл. 1, стр. 1 (номер почтового отправления 12571944084562).
Согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 12571944084562, сформированным официальным сайтом Почты России, Запрос получен АО "ЛОНМАДИ" 07.03.2020.
Также, согласно материалам дела, указанный запрос направлен по адресу АО "ЛОНМАДИ": 124460, Зеленоград, а/я 38, г. Москва, (номер почтового отправления 12571944084555).
Согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 12571944084555 сформированным официальным сайтом Почты России, Запрос получен АО "ЛОНМАДИ" 10.03.2020.
Таким образом, в соответствии с Запросом АО "ЛОНМАДИ" надлежало не позднее 17.03.2020 представить в ФАС России запрашиваемые документы и информацию.
Документы и информация по Запросу в установленный срок АО "ЛОНМАДИ" в адрес ФАС России не поступили.
Уведомления АО "ЛОНМАДИ" о невозможности предоставления, в том числе своевременного, документов (информации) по Запросу в ФАС России не поступали.
По факту нарушения АО "ЛОНМАДИ" положений статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе, выразившегося в непредставлении информации в ФАС России, должностным лицом ФАС России 28.05.2020 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.2. КоАП РФ.
06.07.2020 ФАС России было принято постановление по делу об административном правонарушении N 34/04/19.7.2.-54/2020, которым АО "ЛОНМАДИ" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Посчитав Постановление незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил доказанными событие и состав административного правонарушения и соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.
Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.
Согласно части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от ста до пятисот тысяч рублей.
Федеральная антимонопольная служба, согласно положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2004 N 331, является контролирующим органом в сфере государственного оборонного заказа.
В соответствии со статьей 15.1 Закона о государственном оборонном заказе, контролирующий орган осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа, выявляет нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В соответствии с требованиями статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе, государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.
Таким образом, непредставление заявителем в ФАС России документов (информации), указанных в Запросе свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.
В соответствии с нормами частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.
В данном случае факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и по существу заявителем не оспаривается.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое л
