Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 г. N 09АП-68759/20 по делу N А40-74919/2020

г. Москва

24 декабря 2020 г.

Дело N А40-74919/20

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.10.2020 по делу N А40-74919/20

по заявлению АО холдинговая компания "Якутуголь"

к Федеральному агентству по недропользованию

третьи лица: 1) Департамент по недропользованию по ЦФО 2) Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия)

о признании незаконным приказ

в присутствии:

от заявителя:	Герцев Д.А. по дов. от 25.05.2020;
от заинтересованного лица:	Щелкунова И.И. по дов. от 03.07.2020;
от третьих лиц:	1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО Холдинговая компания "Якутуголь" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - заинтересованное лицо, Агентство, Роснедр) с требованиями: признать незаконным приказ Федерального агентства по недропользованию от 12.12.2019 N 533 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 03153 ТЭ"; признать незаконным приказ Федерального агентства по недропользованию от 12.12.2019 N 534 "О досрочном прекращении права пользования недрами но лицензии ЯКУ 03034 ТЭ".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.10.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Агентство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными.

Представители третьих лиц, надлежаще извещенные о месте и времени, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии, в связи с чем суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО ХК "Якутуголь" на основании лицензий ЯКУ 03153 ТЭ и ЯКУ 03034 ТЭ, выданных Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия), являлось пользователем участков недр, расположенных на юге Республики Саха (Якутия) в пределах Сиваглинской группы месторождений Южно-Алданскою железорудного месторождения (далее - Сиваглинское месторождение) и на водоразделе рек Сивагли и Хатыми (бассейн р. Хатыми. левого притока р. Тимптон) (далее - Пионерное месторождение) сроком действия до 01.03.2022 и 10.08.2031 соответственно.

12 декабря 2019 года Федеральным агентством по недропользованию (далее Роснедра) в соответствии с пунктами 2, 3 ч. 2 ст. 20 и ст. 21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) были изданы приказы N 533 и N 534 (далее совместно - Приказы) о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленными АО ХК "Якутуголь" па основании лицензий ЯКУ 03153 1) и ЯКУ 03034 ТЭ соответственно.

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим Заявлением.

Поддерживая вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, апелляционный суд признает соблюденными.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Положениями ст. 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено. приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Согласно ст. 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 ч. 2 ст. 20 данного закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, принятию решения о прекращении, приостановлении нрава пользования недрами должно предшествовать уведомление в письменной форме пользователя недр о допущенных им нарушениях. Само же решение может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр указанною письменного уведомления, и только при условии, что в этот срок пользователь не устранил допущенные им нарушения.

Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен пунктами 95, 99, 106, 108, 111 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 109 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 (трех) дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Как усматривается из материалов дела, 13.07.2018 года Обществом были получены уведомления Роснсдр от 05.07.2018 (далее - Уведомления) о допущенных АО ХК "Якутуголь" нарушениях условий пользования недрами.

Из Уведомлений следовало, что Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования недрами (протокол от 26.06.2018 N СА-04-56-10-д) были выявлены допущенные Обществом нарушения пунктов 3.1.1. (в). 3.1.1. (г), 3.1.1. (с) лицензии ЯКУ 03153 ТЭ и пунктов 3.1. (в). 3.1. (г). 3.1. (е) лицензии ЯКУ 03034 ТЭ.

Срок устранения допущенных нарушений составлял 12 месяцев с момента получения Обществом данных Уведомлений.

В период с 26.07.2019 по 12.08.2019 Управлением Росприроднадзора по РС(Я) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО ХК "Якутуголь". В ходе проверки был установлен факт проведения Обществом работ по исполнению раннее выданных Уведомлений.

В частности, было установлено, что Общество устранило нарушение пункта 3.1.1. (в) лицензии ЯКУ 03153 ТЭ и пункта 3.1. (в) лицензии ЯКУ 03034 ТЭ. По результатам проверки был составлен акт от 12.08.2019 N 11-ПТ.

Действия Роснедр по вынесению оспариваемых Приказов были фактически направлены на дальнейшее внесение записи в государственный реестр лицензий на пользование недрами о прекращении права Общества пользования недрами (Сиваглинским и Пионерским месторождениями), иными словами, на лишение Общества лицензий ЯКУ 03153 ТЭ и ЯКУ 03034 ТЭ на данные месторождения.

29.01.2020 было проведено пленарное заседание экспертной комиссии, по результатам которой Роснедр был утверждён протокол от 06.02.2020 N 480-к. в соответствии с которым утверждено заключение государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию разведочных кондиций для подсчета запасов Пионерского и Сиваглинского месторождений.

Таким образом, комиссия Роснедр сославшись на ранее выданные Обществу лицензии, подтвердила выполнение АО ХК "Якутуголь" пункта 3.1.1. (в) лицензии ЯКУ 03153 ТЭ и пункта 3.1. (в) лицензии ЯКУ 03034 ТЭ.

Заявителем был нарушен п. 3.1.1 лицензионных условий в части следующих подпунктов: в) завершение разведки на Лицензионном участке и представление подготовленного геологического отчета и ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов железных руд на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не позднее 01 марта 2015 года; г) подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами не позднее 01 марта 2016 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз; е) ввод в эксплуатацию, горнодобывающею предприятия не позднее 01 ноября 2017 года.

Заявителем был нарушен н. 3.1 лицензионных условий в части следующих подпунктов: в) не позднее 10 августа 2014 года завершение разведочных работ на Лицензионном участке и представление подготовленного геологического отчета и ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов железных руд по категориям С1 и С2 на государственную экспертизу запасов, при этом минимальный годовой объем работ должен составить: - бурение скважин - 5 000 м; г) не позднее 10 августа 2015 года подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на 5 площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз; а) не позднее 10 апреля 2017 года ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия.

При этом в период с 2012 по 2015 годы на Сиваглинском и Пионерном месторождениях Обществом был проведен комплекс геологоразведочных работ с сопутствующими опробовательскими. геолого-геофизическими, геохимическими. гидрогеологическими, инженерно-геологическими, топографо-геодезическими, лабораторными и камеральными работами, технологическими исследованиями. Изложенное ответчиком не отрицается.

В 2015 году составлено технико-экономическое обоснование (ТЭО) постоянных разведочных кондиций. В 2016 году проведена государственная экспертиза материалов ТЭО (протокол ТКЗ Якутнедра от 16.09.2016 N 447). Параметры кондиций не были утверждены, рекомендовано выполнить изучение попутных компонентов, рассмотреть варианты повышения производственной мощности и других технических и экономических решений, обеспечивающих положи тельную экономическую эффективность проекта. При отработке рекомендаций экспертизы сделан вывод, что в современных условиях невозможно получить положительную экономическую эффективность проекта из-за существующего уровня цен на железорудное сырье и высоких транспортных тарифов.

АО ХК "Якутуголь" принято решение обратиться в ФБУ "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" с целью получения консультационных услуг по вопросам определения количественных и качественных параметров подсчета железных руд Сиваглинского и Пионерского месторождений, материалы направлены в декабре 2016 года.

С марта по июнь 2017 года проведен консалтинг материалов технико-экономического обоснования постоянных разведочных кондиций а ФБУ "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых", получен отчет. Рекомендовано выполнить технико-экономическую оценку запасов и постоянных разведочных кондиций исходя из условий создания на базе Сиваглинского и Пионерскою месторождений единою горнодобывающего предприятия с единым обогатительным комплексом и инфраструктурой.

В ноябре 2017 года с целью утвердить геологический отчет и ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов железных руд на государственной экспертизе запасов полезных ископаемых АО ХК "Якутуголь" заключило с проектной организацией ООО "Мечел-Инжиниринг" договор подряда от 14.11.2017 N 680 на разработку документации: "Технико-экономическое обоснование (ТЭО) постоянных разведочных кондиций для подсчета запасов железной руды Пионерского и Сиваглинского месторождений". Подрядчик завершил разработку ТЭО в августе 2018 года, подписан Акт сдачи-приемки выполненных работ от 31.08.2018 N ЯУ 6801. В августе 2018 года материалы ТЭО направлены на рассмотрение в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

В сентябре 2018 года материалы ТЭО рассмотрены научно-техническим советом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), принято решение рекомендовать АО ХК "Якутуголь" в установленном порядке направить "Технико-экономическое обоснование (ТЭО) постоянных разведочных кондиций для подсчета запасов железной руды Пионерского и Сиваглинского месторождений" на государственную экспертизу в ФБУ "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых".

26 сентября 2018 года АО ХК "Якутуголь" направило материалы по Технико-экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций для подсчета запасов железной руды Пионерского и Сиваглинского месторождений для проведения государственной экспертизы в ФБУ "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых".

09 октября 2018 года ФБУ "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" приступили к проверке комплектности материалов ТЭО с дальнейшей отправкой на регистрацию в Роснедра (заявление от 26.09.2018 N 1-11.1-06/8761 с отметкой о принятии материалов).

От Роснедра 22.10.2018 материалы ТЭО поступили в ФБУ "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых"" для проведения государственной экспертизы. Государственная экспертиза ТЭО проведена в феврале 2019 года и в марте 2019 года утвержден протокол от 15.02.2019 N 467-к. По результатам данной экспертизы комиссией было принято решение "Воздержаться от утверждения постоянных разведочных кондиций для подсчета запасов Пионерского и Сиваглинского железорудных месторождений (лицензии ЯКУ 03034 ТЭ и ЯКУ 03153 ТЭ) из-за отсутствия необходимого геологического, горно-технического, технологического и экономического обоснований".

Однако сам Протокол заседания комиссии от 15.02.2019 N 467-к с заключением экспертизы был получен Обществом только 04.07.2019 (что подтверждается исходящим сопроводительным письмом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 04.07.2019 исх. N 07-1/137 в адрес Общества).

18 сентября 2019 года материалы ТЭО предоставлены в ФБУ "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых, 01.10.2019 документы и материалы ТЭО Роснедра передало в ГКЗ для проведения государственной экспертизы.

В декабре 2019 года проведено рабочее заседание, а 29.01.2020 проведено пленарное заседание экспертной комиссии, по результатам которой Роснедра был утверждён протокол N 480-к, в соответствии с которым комиссия решила утвердить заключение государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию разведочных кондиций для подсчета запасов Пионерского и Сиваглинского месторождений.

Без утвержденных постоянных разведочных кондиций и запасов железных руд АО ХК "Якутуголь" не могло приступить к разработке проектной документации и промышленному освоению месторождения, а соответственно, не имело возможности исправить оставшиеся нарушения пунктов 3.1.1. (г) и (с) лицензии ЯКУ 03153 ТЭ и пунктов 3.1. (г) и (е) лицензий ЯКУ 03034 ТЭ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что с момента получения лицензий Общество вело постоянную работу по освоению указанных выше месторождений, тем самым выполняя условия лицензий ЯКУ 03153 ТЭ и ЯКУ 03034 ТЭ, что подтверждает доводы Общества о его добросовестном поведении и отсутствии объективных причин для вынесении оспариваемых приказов.

Доводы апелляционной жалобы коллегией признаются несостоятельными на основании следующего.

По смыслу части 1 статьи 64, части 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, с учетом представленных сторонами доказательств, обосновывающих требования и возражения лиц, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Коллегия учитывает, что несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 13.10.2020 по делу N А40-74919/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева