Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 13АП-33976/20 по делу N А56-65707/2020

г. Санкт-Петербург

28 декабря 2020 г.

Дело N А56-65707/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лебедева Г.В., Рычаговой О.А.

при ведении протокола судебного заседания: Борисенко Т.Э.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Полторецкий С.В. по доверенности от 30.12.2019

от 3-го лица-1: Рыбкина Д.Л. по доверенности от 02.03.2020

от 3-го лица-2: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33976/2020) ИП Якубовой Д.Д. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2020 по делу N А56-65707/2020, принятое

по заявлению ИП Якубовой Д.Д.

к УФАС по Ленинградской области

3-и лица: 1) ГБУ ЛО "Фонд имущества Ленинградской области", 2) Администрация муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Якубова Даяна Дмитриевна (ОГРНИП: 319784700102065) (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (адрес: 191124, г.Санкт-Петербург, ул.Смольного, д.3; ОГРН 1089847323026) (далее - заинтересованное лицо, УФАС, Управление) от 20.07.2020 N Р/03/01-61.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющий самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области" (адрес: 188643, Лениншрадская обл., г.Всеволожск, Колтушское шоссе, 138А) (далее - Учреждение), Администрация муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: 188644, Ленинградская обл., Всеволожский район, пгт.Токсово, Ленинградское шоссе, д.55А) (далее - Администрация).

Решением от 01.10.2020 суд первой инстанции в удовлетворении заявления Предпринимателю отказал, придя к выводу о законности оспариваемого решения УФАС.

В апелляционной жалобе Предприниматель просит отменить принятое по делу решение. Податель жалобы указывает на неправомерное отклонение ее заявки на участие в аукционе, поскольку заявка соответствовала требованиям документации об аукционе и положению пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

В судебном заседании представители УФАС и Учреждения возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Предприниматель и Администрация, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 03.06.2020 Организатором торгов (Администрацией) на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 030620/27739767/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, улица Привокзальная, участок 4Б.

Комиссия УФАС по Ленинградской области, рассмотрев жалобу ИП Якубовой Д.Д. на действия Организатора торгов - администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация, Организатор торгов), Специализированной организации - ГБУ Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области" (далее - ГБУ "ФИ ЛО", Специализированная организация) при проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, улица Привокзальная, участок 4Б (N торгов 030620/27739767/01), признала ее необоснованной, о чем 20.07.2020 вынесла решение NР/03/01-61 (л.д.10-13).

Не согласившись с вышеуказанным решением, ИП Якубова Д.Д. обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции законно и обоснованно отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

В извещении о проведении аукциона установлено, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона (л.д.20-23).

В составе заявки Предпринимателя были представлены следующие документы: заявка на участие, платежное поручение о перечисление задатка, скан паспорта (2, 3, 6 страницы).

В силу положения части 1 раздела 1 "Общие положения" Положения о паспорте гражданина Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положение) - паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 03.07.2020 Предпринимателю отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, поскольку участником не представлены необходимые для участия в аукционе документы, а именно в составе заявки не представлена копия документов, удостоверяющих личность заявителя (л.д.24-25).

Статьей 39.12 ЗК РФ предусмотрен порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положению подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В соответствии с частью 2 раздела "Описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации" Положения бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В соответствии с пунктом 23 части 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" - "Копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа".

Между тем судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что копия паспорта ИП Якубовой Д.Д., представленная в составе заявки, содержала копии 2, 3, 6 страниц паспорта Заявителя, что не является полноценной копией бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

Кроме того, участником в форме заявки не заполнены сведения о том, осуществляется ли проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, ведется или нет исполнительное производство.

При этом Форма подачи заявки, содержит необходимые требования для заполнения Участниками, в зависимости от организационно-правой формы, а именно:

"Настоящей заявкой подтверждаю, что в отношении (указывается полное наименование заявителя),

- для юридического лица:

1) не осуществляется процесс ликвидации и проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве/осуществляется процесс ликвидации и проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве (номер дела);

2) не ведется исполнительное производство/ведется исполнительное производство (указать реквизиты).

- для физического лица (индивидуального предпринимателя):

1) не осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве/осуществляется процесс ликвидации и проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве (номер дела);

2) не ведется исполнительное производство/ведется исполнительное производство (указать реквизиты)".

В заявке Предпринимателя вышеуказанные требования оставлены в неизменном виде, то есть не выбрана организационно-правая форма, а также не указано осуществляется/не осуществляется в отношении Заявителя проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, ведется/не ведется в отношении Заявителя исполнительное производство.

На основании изложенного, Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу об отсутствии нарушений в действиях аукционной комиссии Организатора торгов при отклонении заявки ИП Якубовой Д.Д. от участия в рассматриваемых торгах.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя правомерно отклонены судом первой инстанции.

Апелляционная жалоба Предпринимателя не содержит доводы, опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, в связи с чем подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Принятое по делу решение соответствует нормам материального и процессуального права, а так же представленным доказательствам. Основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы Предпринимателя у апелляционного суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ Предпринимателю из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2850 руб..

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 октября 2020 года по делу N А56-65707/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Якубовой Даяны Дмитриевны - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Якубовой Даяне Дмитриевне излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2850 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Лебедев О.А. Рычагова