Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 01АП-5587/20 по делу N А11-3057/2020

г. Владимир

28 декабря 2020 г.

Дело N А11-3057/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2020.

Полный текст постановления изготовлен 28.12.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Назаровой Н.А., Новиковой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козиной О.Д.,

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) - общества с ограниченной ответственностью "ПЕРСПЕКТИВА" - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы;

от ответчика - муниципального образования город Александров Владимирской области - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: муниципального унитарного представителя "Александров Водоканал" - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы;

общества с ограниченной ответственностью "Жилищный трест" - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования город Александров Владимирской области в лице администрации Александровского района Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.07.2020 по делу N А11-3057/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью "ПЕРСПЕКТИВА" (ОГРН 1153339000539, ИНН 3301033541) к муниципальному образованию город Александров Владимирской области о взыскании 26 186 руб. 38 коп.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПЕРСПЕКТИВА" (далее - ООО "ПЕРСПЕКТИВА") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному образованию город Александров

Владимирской области в лице администрации Александровского района Владимирской области (далее - Администрация) о взыскании убытков в сумме 26 186 руб. 38 коп.

Исковые требования основаны на положениях статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы возникновением у истца убытков, составляющих расходы, произведенные им на устранение аварийной ситуации, - очистку участка сети канализации между смотровыми колодцами 6 и 7 (45 пог.метров) и 7 и 8 (17 пог.м) многоквартирного дома N 2 по Красному переулку в г.Александрове.

Ответчик исковые требования не признал.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 30.07.2020 иск ООО "ПЕРСПЕКТИВА" удовлетворен: с муниципального образования г. Александров Владимирской области в лице администрации Александровского района Владимирской области в пользу ООО "ПЕРСПЕКТИВА" взысканы убытки в сумме 26 186 руб. 38 коп., а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, муниципальное образование г. Александров Владимирской области в лице администрации Александровского района Владимирской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Владимирской области отменить на основании пунктов 1, 2, 3 части 1, 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права - пункта 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Считает, что несмотря на то, что факт передачи бесхозного участка сетей канализации по Красному переулку в г. Александрове в установленном законодательством порядке в эксплуатационную ответственность МУП "Александров Водоканал" документально не оформлен, однако МУП "Александровский Водоканал" является единственной организацией на территории муниципального образования, которая эксплуатирует городские водопроводные сети, канализацию и несет обязанности по их содержанию. В связи с этим возложение гражданско-правовой ответственности на муниципальное образование город Александров Владимирской области, по мнению заявителя, является противоречащим законодательству.

Представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании от 30.11.2020 представитель заявителя доводы жалобы поддерживал; представитель истца против доводов жалобы возражал, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В суде апелляционной инстанции сторонами заявлены ходатайства о приобщении к материалам дела в качестве дополнительных доказательств:

-ООО "ПЕРСПЕКТИВА" - решения главы муниципального образования город Александров N 51 от 30.10.2019 "О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества муниципального образования город Александров за МУП "Владимир Водоканал", постановления администрации Александровского района Владимирской области N 357 от 02.03.2020 "О передаче на содержание и обслуживание бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Александров, письма главы администрации Александровского района Владимирской области от 19.03.202 и акта приема-передачи от 12.08.2016;

-муниципальным образованием город Александров - постановления главы муниципального образования город Александров N 668 от 02.12.2013 "Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Александров, решения главы муниципального образования город Александров N 96 от 23.10.2014 "Об утверждении перечня бесхозяйного имущества сетей водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Александров, постановления главы муниципального образования город Александров N 157 от 14.04.2015 "О передаче на содержание и обслуживание бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Александров, решения главы муниципального образования город Александров N 51 от 14.09.2016 "О внесении изменений в Устав муниципального образования город Александров", плана сетей водопровода и канализации д.2 на Красном переулке г.Александрова.

Если какое-либо обстоятельство не установлено судом первой инстанции, оно подлежит установлению апелляционным судом в силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании имеющихся в деле и вновь представленных доказательств. Арбитражный суд уклонился от проверки доводов муниципального образования о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу. При этом вывод суда о доказанности истцом совокупности условий для возложения на муниципальное образование гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, обоснован лишь ссылкой на документы о бесхозяйном имуществе сетей водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Александров 2020 года. В то время как имеются доказательства о бесхозяйном имуществе, датированные более ранним периодом. Поскольку данные обстоятельства судом первой инстанции не исследованы, апелляционная инстанция считает возможным представленные ООО "ПЕРСПЕКТИВА" и муниципальным образованием город Александров документы приобщить к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся и дополнительно приобщенным доказательствам.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома N 2 по Красному переулку в г. Александрове от 03.05.2017, ООО "ПЕРСПЕКТИВА" с 01.07.2017 осуществляет функции управления указанным многоквартирным домом, производя работы и оказывая услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также предоставляя собственникам (нанимателям) помещений в указанном МКД коммунальные услуги - теплоснабжение (отопление), холодное водоснабжение, водоотведение (канализация).

С октября 2014 года канализационная сеть инвентарный N 72-К по Красному переулку, 2 до КК337 является бесхозяйным имуществом, при этом в связи с аварийной ситуацией, произошедшей в декабре 2019 года, управляющая компания МКД N 2 по Красному переулку г.Александрова - ООО "ПЕРСПЕКТИВА" вынуждена была произвести ремонтные работы -очистку участка сети канализации между смотровыми колодцами 6 и 7 (45 пог.метров) и 7 и 8 (17 пог.м) многоквартирного дома N 2 по Красному переулку в г.Александрове в целях восстановления ее работоспособности, и в целях защиты прав собственников и нанимателей помещений в указанном МКД. В результате чего ООО "ПЕРСПЕКТИВА" понесло убытки в виде затрат в сумме 26 186 руб. 38 коп. на проведение внепланового ремонта имущества, не входящего в состав общего имущества МКД, но имеющего с ним неразрывную технологическую связь.

В связи с этим ООО "ПЕРСПЕКТИВА" обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования ООО "ПЕРСПЕКТИВА", суд первой инстанции исходил из того, что истец доказал обоснованность предъявленного иска. Указал, что спорный участок канализационной сети между выпускными колодцами 6 и 7, а также между 7 и 8 по адресу: г. Александров, Красный переулок, д. 2 не вошёл в перечень бесхозяйных сетей водоотведения, указанных в приложении к постановлению от 02.03.2020 N 357, а потому в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального образования г.Александрова. Однако последнее не предприняло мер по передаче сетей водоотведения, являющихся бесхозяйными, лицу, которое могло обеспечить их содержание и надлежащую эксплуатацию.

С данными выводами суда апелляционная инстанция не согласна.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе, путем возмещения убытков.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основанием применения мер имущественной ответственности по деликтным обязательствам является наличие состава правонарушения, включающего: факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, причинно-следственную связь между первым и вторым элементом, доказанность размера понесенных убытков. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника; на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался - является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" водоотведение относится к вопросам местного значения.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Как следует из указанной нормы, действующим законодательством установлен определенный порядок передачи бесхозяйных объектов органом местного самоуправления организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Установлено, что постановлением главы муниципального образования город Александров N 96 от 23.10.2014 утвержден перечень бесхозяйного имущества: сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г. Александрова. Согласно приложению за май 2014 года к данному постановлению в перечень бесхозных сетей входит также участок трубопроводов водоотведения от МКД N 2 по Красному переулку г. Александрова до КК 337 протяженностью 394-м.

Применительно к схеме, отраженной в актах прочистки трубопровода наружной канализации от 06.12.2019 (л.д.43-44, т.1), представители ООО "ПЕРСПЕКТИВА" и муниципального образования город Александров в судебном заседании от 30.11.2020 подтвердили, что участок сети наружной канализации между смотровыми колодцами 6 и 7 (45 пог.метров) и между 7 и 8 колодцами (17 пог.м) многоквартирного дома N 2 по Красному переулку в г.Александрове входит в участок трубопроводов водоотведения от МКД N 2 по Красному переулку г. Александрова до КК 337 протяженностью 394-м, признанный бесхозяйным.

В целях обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения в границах территории муниципального образования город Александров постановлениями администрации муниципального образования город Александров N 668 от 02.12.2013, N 157 от 14.04.2015 в качестве гарантирующей организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей на территории данного муниципального образования было определено ООО "Александров Водоканал", сети которого непосредственно соединены с бесхозяйными сетями водоснабжения и водоотведения.

Впоследствии - 30.10.2019 канализационная сеть протяженностью 939 м по Красному переулку города Александрова была закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП "Александров Водоканал", о чем принято решение главы муниципального образования город Александров N 51 от 30.10.2019 с Приложением N 1.

При этом к водопроводным и канализационным сетям МУП "Александров Водоканал" присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Александров, в том числе МКД N 2 по Красному переулку г.Александрова.

Из материалов дела следует, что спорный участок сети канализации, на котором проводились аварийные работы, расположен на придомовой территории многоквартирного дома за пределами внешней стены дома.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены МКД (если иное не установлено законодательством РФ), а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса - место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в МКД (если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией).

Акт разграничения эксплуатационной ответственности для жилого дома N 2 по Красному переулку г. Александрова между МУП "Александров Водоканал" и ООО "ПЕРСПЕКТИВА" отсутствует.

Решение общего собрания собственников помещений данного МКД о включении в состав общего имущества МКД участков канализационных

сетей от внешней границы стены МКД до смотровых колодцев также не

принималось (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют). Таким образом, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности канализационных сетей со стороны управляющей организации следует считать внешнюю стену МКД.

При таких обстоятельствах следует признать, что спорный участок сети канализации (между смотровыми колодцами 6 и 7 (45 пог.метров) и между 7 и 8 колодцами (17 пог.м) многоквартирного дома N 2 по Красному переулку в г.Александрове), на котором проводились аварийные работы, как это следует из приведенных доказательств и положений пункта 8 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома не входит в состав общего имущества дома. Следовательно, обязанность по содержанию имущества, не входящего в состав общего имущества многоквартирного дома и находящегося за пределами границы внешней стены дома у ООО "ПЕРСПЕКТИВА" отсутствовала.

В пунктах 28 и 29 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" указано, что централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения органы местного самоуправления поселений, городских округов определяют гарантирующую организацию (статьи 6,12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Положениями статьи 12 названного Закона установлено, что гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и(или) канализационные сети, обязана обеспечить холодное водоснабжение и(или) водоотведение, в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и(или) водоотведения в пределах зоны деятельности гарантирующей организации.

МУП "Александров Водоканал" является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод. Следовательно, именно МУП "Александров Водоканал" как организация с октября 2019 года эксплуатирующая участок сети в целях обеспечения населения услугами водоснабжения, в том числе собственник которых неизвестен, отвечает за надлежащее содержание имущества и в случае аварийных ситуаций на объектах водо-канализационного хозяйства обязано принимать все необходимые меры по их устранения и нести соответствующие затраты.

В рассматриваемом случае именно ненадлежащее исполнение МУП "Александров Водоканал" обязанности по содержанию канализационной сети привело к причинению вреда истцу, который вынужден был вследствие ее засора на участке между смотровыми колодцами 6 и 7 (45 пог.метров) и между 7 и 8 колодцами (17 пог.м) многоквартирного дома N 2 по Красному переулку в г.Александрове понести расходы на устранение аварийной ситуации.

При изложенных обстоятельствах вина муниципального образования город Александров, а следовательно совокупность условий для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в форме возмещения вреда не подтверждена, в связи с чем в удовлетворении иска ООО "ПЕРСПЕКТИВА" к муниципальному образования город Александров Владимирской области следовало отказать.

При этом пункт 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и тот факт, что передача бесхозяйного участка сетей канализации по Красному переулку д. 2 в г. Александрове в установленном законодательством порядке в эксплуатационную ответственность МУП "Александров Водоканал" документально не подтверждена, судом второй инстанции не принимается в силу следующего.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Как следует из указанной нормы, действующим законодательством установлен определенный порядок передачи бесхозяйных объектов органом местного самоуправления организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Действительно доказательства подписания между МУП "Александров Водоканал" и Администрацией соответствующего передаточного акта в материалах дела отсутствуют. Между тем, МУП "Александров Водоканал" наделено статусом лица, в чьем вещном праве находится муниципальное имущество, посредством использования которого третье лицо осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Александров. К водопроводным и канализационным сетям МУП "Александров Водоканал", наряду с иными абонентами присоединен и МКД N 2 по Красному переулку Александрова. Спорные бесхозяйные сети являются частью системы водоотведения, следовательно, находятся в зоне деятельности МУП " Александров Водоканал".

Исходя из изложенного апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что спор между сторонами разрешен неправильно.

В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт. Основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотрены статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае отмены решения арбитражного суда первой инстанции апелляционным судом принимается новый судебный акт (пункт 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку требования ООО "ПЕРСПЕКТИВА" о взыскании ущерба разрешены неправильно, то в соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Владимирской области подлежит отмене, а апелляционная жалоба муниципального образования город Александров Владимирской области - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.07.2020 по делу N А11-3057/2020 отменить.

В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" к муниципальному образованию г.Александров Владимирской области о взыскании убытков в сумме 26 186 руб. 38 коп. отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

Н.А. Назарова Л.П. Новикова