Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 17АП-14342/20 по делу N А60-40666/2020

г. Пермь

28 декабря 2020 г.

Дело N А60-40666/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Борзенковой И. В.

рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, Административной комиссии городского округа Первоуральск,

На мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области.

от 20 октября 2020 года,

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу N А60-40666/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промстройдекор" (ИНН 6672247031, ОГРН 1076672036407)

к Административной комиссии городского округа Первоуральск

об отмене постановления о назначении административного наказания от 27.05.2020 по делу N 24-2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промстройдекор" (далее - заявитель, общество, ООО "Промстройдекор") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Административной комиссии городского округа Первоуральск (далее - заинтересованное лицо, административный орган, комиссия) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 27.05.2020 по делу N 24-2020.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2020, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены частично: постановление Административной комиссии городского округа Первоуральск от 27.05.2020 по делу N 24-2020 по части 3 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" изменено части назначения административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленных требований и изменении постановления административной комиссии от 27.05.2020 по делу N 24-2020 отменить. Заявитель жалобы настаивает на том, что судом при принятии решения неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не учтено, что заявитель складировал снег в неустановленных для этого местах, чем создавалась потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Апеллянт не согласен с применением положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, считает, что оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением не усматривается, поскольку правонарушение выявлено в рамках мероприятий по проверке сообщений о совершении административного правонарушения. Обращает внимание суда на то, что правонарушение, допущенное заявителем имело длительный характер.

Общество возражает против приведенных в жалобе доводов по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Как следует из материалов дела, на основании обращения, поступившего в Свердловскую межрайонную природоохранную прокуратуру, согласно которому на берегу р. Решетка находится незаконная свалка снега с реагентами, который тает и стекает в реку, должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, проведена проверка на предмет выявления признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (далее - Закон N 52-ОЗ).

В ходе проверки установлено нарушение ч. 3 ст. 17 Закона N 52-ОЗ, 27.05.2020 в отношении общества "Промстройдекор" составлен протокол по делу N 24-2020 об административном правонарушении.

27.05.2020 комиссией вынесено постановление о привлечении общества "Промстройдекор" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 52-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава вмененного правонарушения, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" размещение снега и скола льда вне мест для размещения снега и скола льда, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 4.2. Решения Первоуральской городской Думы от 31.05.2018 N 105 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск" на территории городского округа запрещается, в том числе, размещать, вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, лед в места, не отведенные для этих целей.

Места для размещения снега и скола льда утверждены постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 06.12.2019 N 2049 "Об определении мест открытых площадок для временного складирования снега на территории городского округа Первоуральск в зимний период 2019-2020 годов".

Как установлено судом, площадка, расположенная вдоль автомобильной дороги "Подъезд к ст. Решеты от 19+040 а/д г. Екатеринбург - г. Первоуральск" на 0+620, вблизи реки Решетка, не включена в указанное постановление Администрации городского округа Первоуральск как открытая площадка для временного складирования снега на территории городского округа Первоуральск в зимний период 2019-2020 годов. Факт временного складирования снега по указанному адресу заявителем не оспаривался.

В связи с поступившим обращением о нахождении на берегу р. Решетка незаконной свалки снега с реагентами, установлено, что работы на спорном участке дороги осуществляло общество "ПромСтройДекор" по договору субподряда от 17.09.2019 N А0036252.

25.05.2020 установив в действиях общества "ПромСтройДекор" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона Свердловской области N 52-ОЗ, составлен протокол об административном правонарушении N 5-1.

27.05.2020 в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол заседания административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении N 24-2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона Свердловской области N 52-ОЗ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Оценив материалы дела, административная коллегия полагает, что событие правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона N 52-ОЗ, подтверждено материалами обследования и административного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, вина общества в совершении правонарушения установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение действующего законодательства, равно как и доказательств отсутствия у заявителя объективной возможности для соблюдения требований закона, в материалы дела не представлено.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона N 52-ОЗ, в действиях (бездействии) заявителя установлен. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, разрешая вопрос о правомерности назначения меры ответственности за совершенное правонарушение в виде административного штрафа, суд первой инстанции счел возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Взыскание с административного органа госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 октября 2020 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А60-40666/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии городского округа Первоуральск - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

И.В. Борзенкова