Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 09АП-59054/20 по делу N А40-149614/2020

г. Москва

28 декабря 2020 г.

Дело N А40-149614/20

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей:	Е.В. Пронниковой, Л.А. Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 01.10.2020 по делу N А40-149614/20 (146-1093)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

к ООО "Кофе Сирена"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Вишняков А.В. по дов. от 07.12.2020;
от ответчика:	Казанцев С.А. по дов. от 10.09.2020;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Кофе Сирена" (далее также - ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.08.2020.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.10.2020 в удовлетворении требования отказано.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Управления при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Суд апелляционной инстанции, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из материалов дел и установлено судом первой инстанции, Управлением в период проведения плановой проверки (с 29.05.2020 по 26.06.2020) в отношении ООО "Кофе Сирена" 18.06.2020 получено Экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" по результатам лабораторных исследований пищевой продукции, смывов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами и средами N 04-00841 от 18.06.2020 (вх.N 01-17254-2 от 16.06.2020), доставленных в испытательный лабораторный центр ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" из ООО "Кофе Сирена" (кофейни "Старбакс") 03.06.2020 по адресам: ул. Арбат, д.39, Комсомольский пр-т, д.28. Климентовский пер., д. 12, стр.1; 08.06.2020 по адресу: Коровий вал, д.5.

В соответствии с Экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" N 04-00841 от 18.06.2020 (вх.N 01-17254-2 от 16.06.2020), образцы продукции (воды минеральной природной питьевой лечебностоловой "Badoit"), реализуемые в кофейнях, не отвечали требованиям TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", вводят потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств готовой продукции "Вода минеральная природная питьевая лечебно-столовая "Badoit" ("Бадуа")".

В соответствии с предписанием Управления об изъятии из оборота воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" от 30.06.2020, ООО "Кофе Сирена" было предписано:

1) приостановить реализацию и изъять из оборота незамедлительно готовую продукцию "Вода минеральная природная питьевая лечебно-столовая "Badoit" ("Бадуа")";

2) предоставить информацию о количестве и о местонахождении на территории г.Москвы вышеуказанной продукции в Управление Роспотребнадзора по городу Москве, в срок до 16:00 03.07.2020;

3) изъятую из оборота вышеуказанную продукцию направить на временное хранение по одному адресу на территории города Москвы, условия осуществления которого исключают возможность к ним доступа и при соблюдении условий хранения (температуру и влажность), обозначенными изготовителями в срок до 08.07.2020;

4) вести строгий учет, находящейся на временном хранении продукции;

5) Ответственность за сохранность продукции возложить на генерального директора ООО "Кофе Сирена" Чулкову Л.В;

6) Предоставить информацию о количестве и о местонахождении на территории г. Москвы собранной продукции в Управление для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в срок до 08.07.2020.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ответом ООО "Кофе Сирена" на предписание об изъятии из оборота воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" (от 07.07.2020 вх.N 01-20256-2):

- партия воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" ("Бадуа") с датой изготовления 01.08.2020 на 07.07.2020 реализована полностью, в кофейнях и на складе отсутствует;

- партия воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" ("Бадуа") с датой изготовления 10.10.2019 00:00, собрана из всех кофеен города Москвы и помещена на ответственное хранение по адресу: г.Москва, ул. Правды, д.26 в количестве 240 бутылок по 0,5л для проведения экспертизы партии.

На основании ст. 10 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" на ООО "Кофе Сирена" возложена обязанность по обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее хранения и реализации, в том числе путем обеспечения наличия документов, подтверждающих прослеживаемость пищевой продукции - воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" ("Бадуа"), а также путем проведения контроля за пищевой продукцией - воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" ("Бадуа"), средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля.

Из материалов дела следует, что в связи с тем, что по вышеназванным фактам имелись признаки несоблюдения ООО "Кафе Сирена" требований по организации проведения производственного контроля реализуемой продукции, отсутствия документов, подтверждающих прослеживаемость, качество и безопасность пищевой продукции, что создало угрозу жизни и здоровью граждан, 16.07.2020 должностным лицом Управления было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ.

В ходе административного расследования Управлением в соответствии с протоколом о взятии проб и образцов N 04-000001-АР от 23.07.2020, был осуществлен отбор проб и проведена экспертиза партии воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" ("Бадуа") с датой изготовления 10.10.2019 00:00.

31.07.2020 в адрес Управления поступило Экспертное заключение N 04-01144 от 31.07.2020 (вх.N 01-23879-2 от 31.07.2020) ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" по результатам лабораторных исследований партии пищевых продуктов, отобранных 23.07.2020 в офисе ООО "Кофе Сирена" по адресу: 125124, г.Москва, ул. Правды, д.26, согласно которому партия "Воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" ("Бадуа") не соответствует требованиям TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" ст. 1, п. 3, ст. 4.12, п. 1. Вышеуказанная партия не может быть допущена к реализации населению.

23.07.2020 в рамках административного расследования проведен арест остатков партии "Воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" ("Бадуа") в количестве 236 бутылок по 0,5 л., что подтверждается протоколом ареста товаров и иных вещей от 30.07.2020 (4 бутылки были изъяты для проведения лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве").

Из заявления следует, что вышеуказанная партия "Воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" ("Бадуа")", не соответствующая требованиям TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" ст. 1, п. 3, ст. 4.12, п. 1, в количестве 236 бутылок по 0,5л. находится на хранении в офисе ООО "Кофе Сирена" по фактическому адресу: 125124, г.Москва, ул. Правды, д.26.

В ответ на определение об истребовании дополнительных материалов по делу N 04-000002-АР от 16.07.2020, ООО "Кофе Сирена" предоставлена информация (от 07.08.2020 вх.N 01-24690-2), согласно которой лабораторные исследования "воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" ("Бадуа")" в рамках производственного контроля в 2019-2020 не проводились; товаросопроводительные документы, подтверждающие прослеживаемость, качество и безопасность "воды минеральной природной питьевой лечебно-столовой "Badoit" ("Бадуа")" не представлены.

Административный орган пришел к выводу о том, что в действиях ООО "Кофе Сирена" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений, 07.08.2020 Управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ отношении юридического лица ООО "Кофе Сирена".

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав материалы дела, соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону вменяемого правонарушения согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ составляет нарушение изготовителем исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда либо угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ во вменяемом правонарушении подразумевается ответственность именно изготовителя, продавца или исполнителя (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за несоблюдение требований технических регламентов, которые уже повлекли причинение вреда либо создали реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Претензии административного органа предъявляются к качеству изготовления товара.

Вместе с тем, из материалов административного дела не следует, административным органом не доказано, нарушение требований каких технических регламентов произведено Обществом, что привело к ненадлежащему качеству товаров.

Реализация товаров ненадлежащего качества не охватывается диспозицией ч. 1, 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

ООО "Кофе Сирена" не является изготовителем забракованной продукции.

При этом, из существа заявленного нарушения (несоответствие требованиям Федерального закона от 02.01.2020 N 29-ФЗ, TP ТС 022/2011) с очевидностью следует, что ответственность за данное нарушение лежит на изготовителе - "SAEME" (САЕМЕ).

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств того, что выявленные заявителем нарушения явились следствием нарушения именно ответчиком норм и правил, основания для признания наличия в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Данная правовая позиция была отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 07.09.2017 N 304-АД17-7163, а также в Определении Верховного суда Российской Федерации от 13.11.2017 по делу N А53-22089/2016.

Таким образом, следует вывод об отсутствии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких данных арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.10.2020 по делу N А40-149614/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Е.В. Пронникова Л.А. Москвина