Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 09АП-54776/20 по делу N А40-240261/2018

г. Москва

28 декабря 2020 г.

Дело N А40-240261/18

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

к арбитражному управляющему Давыдову Яну Владимировичу

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление, Управление Росреестра по Москве, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Давыдова Я.В. (далее - арбитражный управляющий, а/у Давыдов Я.В.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 21.11.2018 требования Управления удовлетворены, арбитражный управляющий Давыдов Я.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 23.11.2020 года Девятый арбитражный апелляционный суд, установив, что а/у Давыдов Я.В. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 12.10.2016 по делу N А40-144507/2016 в отношении ООО "Стоун" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден Давыдов Ян Владимирович.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Заявитель указывает, что конкурсным управляющим ООО "Стоун" Давыдовым Яном Владимировичем проведено собрание кредиторов должника 23.12.2016, что подтверждается сообщением из ЕФРСБ от 29.12.2016 N 1512181.

В целях соблюдения положений п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Давыдов Ян Владимирович обязан включить в ЕФРСБ сообщения о проведении 23.12.2016 собрания кредиторов ООО "Стоун" не позднее 08.12.2016.

Заявитель указывает, что сообщение N 1477390 о собрании кредиторов ООО "Стоун" включено в ЕФРСБ 12.12.2016.

Таким образом, управление указывает, что в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве арбитражным управляющим Давыдовым Яном Владимировичем включено сообщение о проведении 23.12.2016 собрания кредиторов ООО "Стоун" в ЕФРСБ с нарушением установленного срока.

Данное административное правонарушение совершено 09.12.2016 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.09.2017 по делу N А40-152562/15 в отношении ЗАО "Геофорум" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден Давыдов Ян Владимирович.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона о банкротстве сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов.

Заявитель указывает, что согласно сообщению, размещенному в ЕФРСБ, 16.03.2018 состоялось заседание комитета кредиторов ЗАО "Геофорум" по инициативе члена комитета кредиторов. Членом комитета кредиторов были переданы материалы комитета кредиторов 28.03.2018 в адрес конкурсного управляющего Давыдова Яна Владимировича.

Следовательно, управление указывает, что конкурсный управляющий ЗАО "Геофорум" Давыдов Ян Владимирович обязан включить в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения комитета кредиторов не позднее 02.04.2018.

Таким образом, заявитель указывает, что в нарушение п. 5 ст. 18 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Давыдов Ян Владимирович включил в ЕФРСБ сведения о результатах проведения комитета кредиторов с нарушением установленного законом срока.

Данные административные правонарушения совершены 03.04.2017 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Указанные действия арбитражного управляющего свидетельствуют о неправомерных действиях при банкротстве должника, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

03.10.2018 Управление Росреестра по Москве, усмотрев в действиях а/у Давыдова Я.В. нарушения требований Федерального закона о банкротстве, составило протокол N 2317718 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ составляют действия или бездействие арбитражного управляющего по неисполнению обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Факты нарушений законодательства о банкротстве арбитражным управляющим документально не опровергнуты и подтверждаются представленными в материалы дела документами.

В действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении не установлено. Извещение на составление протокола об административном правонарушении было направлено Управлением, в том числе, по адресу, указанному в ЕФРСБ в делах о банкротстве ООО "Стоун", ЗАО "Геофорум": 123001, г. Москва, а/я 27.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истек срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии положениями ст. 4.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок для привлечения к ответственности за вменяемое правонарушение следует исчислять с учетом того, что правонарушение утратило характер длящегося 09.12.2016 и 03.04.2017.

Так как на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истек срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, требования Управления Федеральной службы государственной, регистрации кадастра и картографии по Москве о привлечении арбитражного управляющего Давыдова Я.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат удовлетворению.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности. При этом причины пропуска срока давности не имеют правового значения. Оснований для удовлетворения требований Управления Росреестра не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2018 по делу N А40- 240261/18 отменить.

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о привлечении арбитражного управляющего Давыдова Яна Владимировича к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Т.Б. Краснова В.А. Свиридов