Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 15АП-20187/20 по делу N А32-22895/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 февраля 2021 г. N Ф08-1219/21 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

28 декабря 2020 г.

дело N А32-22895/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

при участии:

от ООО УК "Престиж": Стефанова К.М. по доверенности от 19.08.2019 N 45,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Престиж"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03.11.2020 по делу N А32-22895/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Престиж"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Престиж" (далее - ООО "УК "Престиж", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, Краснодарское УФАС, антимонопольный орган) недействительным решения от 21.05.2020 по делу N 023/05/28-693/2020.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что лицом, являющимся ответственным за содержание и управление вышеуказанными досками, на которых распространялась ненадлежащая реклама, является общество.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "УК "Престиж", обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что общее собрание собственников не наделило общество полномочиями на размещение рекламных конструкций (рекламных досок) у подъездов по адресу: г. Краснодар, ул. им. А. Покрышкина д. 4/10, равно как и сдачу их в аренду или размещение на них рекламной информации. ООО "УК "Престиж" не располагает сведениями о владельце рекламных конструкций (рекламной доски) размещенных у подъездов по указанному адресу, равно как и лицах размещающих на них информационные или рекламные объявления. ООО "УК "Престиж" не является рекламораспространителем, в связи с чем не может нести ответственность по ч.1,3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе, Закона N 38-ФЗ). В действиях (бездействиях) ООО "УК "Престиж" не усматривается признаков нарушения ч.1,3 ст. 28 Закона о рекламе, более того лицо размещающее данные объявления до настоящего времени не установлено.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда оставить без изменения.

Управление в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления физического лица, перенаправленного прокуратурой г. Краснодара (вх. N 14972 от 16.12.2019) Краснодарским УФАС России вынесено решение о признании ненадлежащей рекламы, распространенной на рекламных конструкциях (досках объявлений), расположенных у дома по адресу: г. Краснодар, ул. А. Покрышкина, д. 4/10, в том числе рекламы, содержащую текст: "Деньги Всем! От 100 000 р. До 4 500 000 р. За 30 минут. Нужен только паспорт. Кредитная история не имеет значения 8-999-697-12-82...", которая нарушает требования частей 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Общество, не согласившись с решением управления, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно подпункту 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль в том числе за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Следовательно, осуществляя государственный контроль в сфере рекламы, антимонопольный орган действует в пределах установленных полномочий.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Как определено в части 4 статьи 3 Закона о рекламе, под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Закона о рекламе).

В силу части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесла решение по делу N 023/05/28-693/2020, которым признала ненадлежащей рекламу, размещенную у дома по адресу: г. Краснодар, ул. А. Покрышкина, д. 4/10, в том числе рекламы, содержащую текст: "Деньги Всем! От 100 000 р. До 4 500 000 р. За 30 минут. Нужен только паспорт. Кредитная история не имеет значения 8-999-697-12-82...", поскольку нарушены требования части 1 и 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В вышеуказанном рекламном материале не содержится наименование лица, оказывающего финансовые услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 Закона о рекламе, а также отсутствует полный перечень условий, на основании которого заемщик имеет возможность оформить займ, что не соответствует положениям части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

Общество ссылается на то, что не располагает сведениями о владельце рекламных конструкций (рекламной доски) размещенных у подъездов по указанному адресу, равно как и лицах размещающих на них информационные или рекламные объявления; не является рекламораспространителем, в действиях общества отсутствует нарушение Закона о рекламе. ООО "УК "Престиж" указало, что общество не наделено полномочиями собственниками МКД N 4/10 по адресу: г. Краснодар, ул. им. А. Покрышкина о передаче/пользования объектами общего имущества иным лицам.

Вместе с тем, согласно ответу государственной жилищной инспекции Краснодарского края ООО "УК "Престиж" (лицензия N 92 от 29.04.2015) осуществляет управление многоквартирного дома по указанному адресу: г. Краснодар, ул. А. Покрышкина, д. 4/10, на основании решения госжилинспекции края от 11.04.2018 N 765.

В силу части 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Из материалов дела следует, что реклама размещена на стендах (досках) у входной двери в подъезд на стене дома.

В материалы дела представлена копия договора управления многоквартирным домом от 20.03.2018 N 4/10, заключенного с обществом (т.1 л.д. 52-77).

Согласно пункту 2.1.2 данного договора Управляющая организация обязана выполнять работы и услуги, связанные с обслуживанием и ремонтом строения, его инженерного оборудования и придомовой территории.

Кроме того, в соответствии с приложением N 1 к вышеуказанному договору состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого ООО "УК "Престиж" будет осуществляться управление:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающие более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. п. "п" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель (управляющая компания) обязана предоставлять потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей, а в случаях, предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил, - путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении ресурсоснабжающей организации в месте, доступном для всех потребителей) соответствующую информацию.

Таким образом, на общество, как на управляющую компанию, возложена обязанность по обеспечению обслуживания мест, на которых размещены спорные стенды с рекламной информацией.

Из материалов дела следует, что распространение информации рекламного характера на досках объявлений около подъездов вышеуказанного МКД не предусмотрено.

Из пояснений ООО "УК "Престиж" следует, что обществом приняты меры, направленные на недопущение распространения не установленными лицами рекламы, не соответствующей Закону о рекламе по адресу: г. Краснодар, ул. им. А. Покрышкина д. 4/10 путем демонтажа вышеуказанных информационных досок (досок объявлений) у подъездов вышеуказанного дома. В подтверждение данного факта обществом представлены фотоматериалы.

Данные действия общества подтверждают факт того, что вышеуказанные рекламные конструкции (доски объявления) находились в управлении общества, в соответствии с договором управления МКД.

Суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что лицом являющимся ответственным за содержание и управление вышеуказанными досками, на которых распространялась ненадлежащая реклама, является ООО "УК "Престиж".

Учитывая вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.11.2020 по делу N А32-22895/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова