Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 08АП-12763/20 по делу N А70-15768/2020

город Омск

28 декабря 2020 г.

Дело N А70-15768/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12763/2020) акционерного общества "Почта России" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2020 по делу N А70-15768/2020 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН 1047200609213, ИНН 7202127274, 625003, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики, 12) к акционерному обществу "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.09.2020 N АП-72/3/1305,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее - заинтересованное лицо, общество, АО "Почта России") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2020 по делу N А70-15768/2020 заявленные требования удовлетворены. АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что материалами административного дела не подтверждается совершение АО "Почта России" нарушений действующего правового регулирования. Так, отсутствуют надлежащие и бесспорные доказательства не извещения адресата о поступлении почтового отправления, а также нарушения сроков пересылки почтового отправления. Напротив, срок пересылки и срок хранения почтового отправления не нарушен, адресат был извещен о поступлении почтового отправления, почтовое отправление вручено адресату. Из указанного, по мнению общества, следует сделать вывод об отсутствии в действиях АО "Почта России" события административного правонарушения.

В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От Управления поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ заявление удовлетворено, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав заявителя и заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что АО "Почта России" имеет лицензию от 11.04.2018 N 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Управлением в результате рассмотрения обращения Родионовой Е.Г. установлено, что общество осуществляло деятельность по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 условий, предусмотренных лицензией N 162571 от 11.04.2018, а также требований пунктов 32, 46 "в" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234).

Административным органом установлено, что в отделении почтовой связи 454106, г. Челябинск, 01.08.2020 от Родионовой Е.Г. принята посылка N 80088750272928, адресованная на имя Баженовой Т.М. по адресу: 626152, г. Тобольск, ул. Большая Сибирская, д. 54а, по которому располагается ФКУ Исправительная колония N 13 УФСИНП России по Тюменской области. Почтовые отправления, поступившие на указанный адрес, должны вручаться уполномоченному представителю колонии.

В связи с временным закрытием отделения почтовой связи (ОПС) 626152 г. Тобольск обработка и вручение отправлений, поступающих в адрес обслуживания ОПС Тобольск 626152, в период с 31.07.2020 по 16.08.2020 производились в ОПС Тобольск 626150. Посылка поступила в указанное ОПС (г. Тобольск 626150) 05.08.2020.

Сотрудниками ОПС г. Тобольск 626150 посылка не поставлена на приход, извещение ф. 22 не сформировано.

При этом ОПС г. Тобольск 626150 работает ежедневно по следующему графику: пн-птн 08:00-21:00, сб. 09:00-19:00, вс. 09:00-14:00. Извещения о почтовых отправлениях на адрес ФКУ ИК-131 не доставляются, за заказными письмами приходит представитель ежедневно утром и вечером, а за посылками раз в неделю.

На основании указанных обстоятельств административным органом сделан вывод о наличии у сотрудников ОПС возможности уведомить адресата (уполномоченного представителя) о поступивших почтовых отправлениях. О поступлении посылки адресата (уполномоченного представителя) следовало известить не позднее 06.08.2020 в ОПС г. Тобольск 626150.

Не обработанная и не поставленная на приход посылка N 80088750272928 обнаружена 16.08.2020 при досылке почтовых отправлений обратно из ОПС г. Тобольск 626150 в ОПС г. Тобольск 626152. После надлежащего оформления 18.08.2020 посылка прибыла в ОПС г. Тобольск 626152. Посылка вручена 21.08.2020 уполномоченному представителю адресата.

Следовательно, фактически адресат о поступлении посылки был уведомлен работниками ОПС г. Тобольск 626152 в период с 18.08.2020 по 21.08.2020 - за пределами установленного срока.

Ввиду установления признаков, указывающих на совершение АО "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 15.09.2020 должностным лицом Управления в отсутствие представителя общества составлен протокол N АП-72/3/1305 об административном правонарушении.

Заявив о совершении обществом административного правонарушения, Управление обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заявление удовлетворено судом первой инстанции, с чем общество не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) в части выполнения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2 Закона N 126-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Пунктом 5 Приложения к лицензии на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правилами N 234 предусматривается, что в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах (подпункт "б" абзаца третьего пункта 32).

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 32 Правил N 234, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (абзац четвертый пункта 32 Правил N 234).

На основании подпункта "в" пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как указано выше, по принятии в ОПС 454106 г. Челябинск 01.08.2020 от Родионовой Е.Г. посылки по адресу: 626152, г. Тобольск, ул. Большая Сибирская, д. 54а (ФКУ Исправительная колония N 13 УФСИНП России по Тюменской области) и поступлении таковой в г. Тобольск в нарушение действующих норм сотрудниками ОПС г. Тобольск 626150 посылка не была поставлена на приход, извещение ф. 22 не было сформировано. В результате нарушения приведенных выше норм адресат был уведомлен о поступлении посылки работниками ОПС г. Тобольск 626152 в период с 18.08.2020 по 21.08.2020 - за пределами установленного срока.

Ввиду указанного Управлением сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ответчика состав вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом доводы апелляционной жалобы об отсутствии события административного правонарушения отклоняются ввиду того, что материалы дела определенно указывают на обратное. Так, обществом обстоятельства, отраженные выше, признаны в письме от 03.09.2020 N АУП-02/6878-Кач, направленным в адрес административного органа (л.д. 21-22). Заявителем в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие об осуществлении АО "Почта России" деятельности с нарушением лицензионных требований.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что ответчик имел возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения и соблюдения вышеперечисленных норм и требований.

Сведения о наличии препятствий, не позволивших ответчику выполнить установленные требования законодательства, суду не представлены.

Выступая профессиональным участником правоотношений в сфере связи, осуществляя лицензируемую деятельность, заинтересованное лицо обязано быть осведомленным о лицензионных правилах и соблюдать условия выданной лицензии.

Следует признать подтвержденным состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях общества.

Порядок привлечения к ответственности и срок давности соблюдены, существенных нарушений процедур, установленных административным законодательством, не выявлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не усматривается.

По смыслу положений главы 4 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Учитывая положения статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ, а также то обстоятельство, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Коллегия апелляционного суда не усматривает оснований для несогласия с решением по делу в данной части.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, удовлетворив требования административного органа.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2020 по делу N А70-15768/2020 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер