Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 15АП-16795/20 по делу N А32-19649/2020

город Ростов-на-Дону

28 декабря 2020 г.

дело N А32-19649/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Департамента ФБН КК: Петросян Р.Л., паспорт, по доверенности от 02.06.2020 N 03-06/3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр" Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.08.2020 по делу N А32-19649/2020

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр" Краснодарского края (ИНН 2308067989, ОГРН 1032307165990)

к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ИНН 2308076951, ОГРН 1022301228630)

о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр" Краснодарского края (далее - ГБУЗ "МИАЦ" Краснодарского края) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - Департамент ФБН) о признании недействительным представления от 21.04.2020 N 20-010/2 в части обязания ГБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" Краснодарского края возвратить в доход краевого бюджета 360 311 руб. 72 коп.

Решением от 25.08.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных по делу требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГБУЗ "МИАЦ" Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае несоблюдение требований и нарушение предписаний норм, регулирующих компенсационные выплаты работникам учреждения не было, так как выплаты осуществлялись на основании трудовых договоров, где основанием размера выплаты значился приказ руководителя. Решения Октябрьского районного суда от 04.08.2020 по делу N 12-546/2020, от 12.08.2020 по делу N 12-605/2020 не вступили в законную силу.

В судебное заседание не явились представители ГБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ГБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" Краснодарского края.

Представитель Департамента ФБН Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя департамента, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 11.02.2020 по 03.03.2020 Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края была проведена проверка, по результатам которой вынесено представление N 20-010/2 от 21.04.2020.

По мнению учреждения, денежные средства, израсходованные на оплату труда, в размере 360 311,72 рублей (триста шестьдесят тысяч триста одиннадцать рублей 72 копейки), указанные в акте проверки департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 03.03.2020, как нецелевое использование, были выплачены работникам в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, считая незаконным представление в части обязания возвратить в доход краевого бюджета 360 311 рублей 72 копеек, учреждение обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в период с 2018 - 2020 годы учреждению в соответствии с соглашениями предоставлялись средства краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания:

1) соглашение о предоставлении в 2018 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 9 января 2018 г. N 66 (далее -Соглашение N 66);

2) соглашение о предоставлении в 2019 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 16 января 2019 г. N 82 (далее - Соглашение N 82);

3) соглашение о предоставлении в 2020 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 17 января 2020 г. N 192-ГЗ (далее - Соглашение N192-ГЗ).

Пунктом 2.3.1 в перечисленных соглашениях на заявителя возложена обязанность по использованию субсидии в целях выполнения государственного задания.

Учреждением 27 июля 2018 г. принят коллективный договор на 2018-2021 годы, утвержденный начальником Учреждения и согласованный с председателем профсоюзного комитета, зарегистрирован в государственном казенном учреждении "Центр занятости населения города Краснодара" 1 августа 2018 года N 456-Ц (далее - Коллективный договор).

В силу пункта 5.1.1 раздела 5 Коллективного договора работодатель обязуется оплату труда работников учреждения производить в соответствии с Положением об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.08.2017 N 642 "О введении Положения об отраслевой системе оплаты труда работникам государственных учреждений здравоохранения Краснодарского края" (далее -Положение N 642).

Раздел 4 Положения N 642 устанавливает порядок и условия установления выплат компенсационного характера.

Пункт 4.3 раздела 4 Положения N 642 устанавливает, что локальные нормативные акты, устанавливающие размеры выплат компенсационного характера, принимаются работодателем по согласованию с представительным органом работников.

Приказом Учреждения от 9 января 2018 г. N 13-ОД утверждено положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинского информационно-аналитического центра" министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - Положение об оплате труда).

Согласно условиям, установленным в разделе 1 Положения об оплате труда сверх минимального размера оплаты труда устанавливаются выплаты компенсационного характера за выполнение работником в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) путем совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работ, исполнения обязанностей временно отсутствующего работника.

Приложением N 6 к Положению об оплате труда утверждены размеры и порядок установления выплат компенсационного характера:

Наименование выплаты	Условия получения выплаты	Периодичность	Размер выплаты
За совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания и увеличение объема работ	Работникам учреждений, выполняющим в одном и том же учреждении в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой определенной трудовым договором, дополнительную работу по другой или такой же должности (профессии) или исполняющим обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы	На период, установленный приказом руководителя	От 10% до 50% должностного оклада по занимаемой должности в пределах фонда оплаты труда
За исполнение обязанностей временно отсутствующего работника		На период, установленный приказом руководителя. Согласно отработанному времени	От 10% до 100% от должностного оклада по занимаемой должности в пределах фонда оплаты труда
При выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных			От 10% до 50% должностного оклада по занимаемой должности в пределах фонда оплаты труда

На основании статьи 151 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 ТК РФ).

Проверкой, проведенной департаментом установлено, что в рассматриваемые периоды 2018 - 2020 годов, в нарушение условий, установленных в Приложении N 6 Положения об оплате труда, выплаты компенсационного характера за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания и увеличение объема работ, устанавливались Учреждением в размере 100 % от оклада по занимаемой должности, вместо максимально предусмотренных 50%.

Выплаты компенсационного характера в 2018 году устанавливались приказами Учреждения "О выполнении дополнительной работы" от 15.08.2018 N 142-Л, от 16.08.2018 N 143-Л, от 24.08.2018 N 151-Л, от 03.09.2018 N 159-Л, от 06.09.2018 N 162-Л, от 18.09.2018 N 175-Л.

Соответствующие размеры выплат компенсационного характера за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания и увеличение объема работ, установлены в приложении N 6 Положения об оплате труда и составляют от 10 до 50% от оклада по занимаемой должности.

Таким образом, суммы выплат компенсационного характера в размере 50% (100% начислено - 50% максимально возможных = 50%) от оклада по занимаемой должности у работников Учреждения представленных в таблице ниже являются нецелевым расходованием бюджетных средств.

Список сотрудников, размер необоснованно начисленных им выплат компенсационного характера:

ФИО	Основная должность	Совмешение по должности	Доплата к окладу (% от оклада/руб. мес.)	Сумма доплаты	Сумма превышающая максимально разрешенную (50%)		Приказ, устанавливающий доплату	Период доплаты
2018 год
Демкович Андрей Петрович	Заведующий хозяйственным сектором администрации	Рабочий по обслуживанию и ремонту зданий	100/7983,00	5900,48		2950,24	N 142-Л от 15 августа 2018 г	за период с 09.08.2018 по 31.08.2018 (руб.)
Кравченко Инна Николаевна	Начальник организационно-методического отдела	Ведущий редактор отдела издательской и образователь ной деятельности	100/10413,00	2716,43		1358,22	.N 151-Л от 24 августа 2018 г	за период с 24.08.2018 по 31.08.2019 (руб.)
Леонов Евгений Геннадьевич	Начальник отдела нормативно-справочной информации	Эксперт проектного офиса	100/10413,00	2716,43		1358,22	.N 151-Л от 24 августа 2018 г	за период с 24.08.2018 по 31.08.2019 (руб.)
Атаманова Анна Евгеньевна	Нач&чьник отдела медицинской статистики	Ведущий инженер- программист отдела эксплуатации автоматизир ованных систем	100/9168,00	28351,31		14175,65	159-Л отЗ сентября 2018 г.	за период с 03.09.2018 по 29.12.2018 (руб.)
Демкович Андрей Петрович	Заведующий хозяйственным сектором администрации	Рабочий по обслуживанию и ремонту зданий	100/7983,00	26153,00		13076,5	159-Л от 3 сентября 2018 г.	за период с 03.09.2018 по 29.12.2018 (руб.)
Кравченко Инна Николаевна	Начальник организационно-методического отдела	Ведущий редактор отдела издательской и образователь ной деятельности	100/10413,00	36445,50		18222,75	159-Л от 3 сентября 2018 г.	за период с 03.09.2018 по 29.12.2018 (руб.)
Леонов Евгений Геннадьевич	Начальник отдела нормативно-справочной информации	Эксперт проектного офиса	100/10413,00	33718,29		16859,14	159-Л от 3 сентября 2018 г.	за период с 03.09.2018 по 29.12.2018 (руб.)
Коваленко Игорь Владимиров ич	Начальник отдела телемедицины и Интернет-технологий	Эксперт проектного офиса	100/10413,00	34462,07		17231,03	175-Л от 18 сентября 2018 г.	за период с 18.09.2018 по 29.12.2018 (руб.)

Сумма нецелевого использования бюджетных средств, а именно, необоснованное начисление выплат компенсационного характера сотрудникам Учреждения за 2018 год составила 85 231,75 рублей.

Выплаты компенсационного характера в 2019 году устанавливались приказами Учреждения "О выполнении дополнительной работы" от 09.01.2019 N 1-Л, от 01.07.2019 N 77-Л, от 04.07.2019 N 81-Л.

ФИО	Основная должность		Совмешени е по должности	Доплата к окладу (% от оклада/руб. мес.)	Сумма доплаты	Сумма превышающа я максимально разрешенную (50%)	Приказ, устанавли ваюший доплату	Период доплаты
2019 год
Атаманова Анна Евгеньевна		Ведущий инженер- программист отдела эксплуатации автоматизирован ных систем	Ведущий инженер- программист отдела эксплуатации автоматизир ованных систем	100/9626	49559,05	24779,52	1-Лот 09.01.2019	за период с 09.01.2019 по 28.06.2019 (руб.)
Коваленко Игорь Владимирович		Начальник отдела телемедицины и Интернет-технологий	Эксперт проектного офиса	100/10934,00	57928,11	28964,05	1-Лот 09.01.2019	за период с 09.01.2019 по 28.06.2019 (руб.)
Демкович Андрей Петрович		Заведующий хозяйственным сектором администрации	Рабочий по обслуживанию и ремонту зданий	100/8382,00	41795,07	20897,53	1-Лот 09.01.2019	за период с 09.01.2019 по 28.06.2019 (руб.)
Кравченко Инна Николаевна		Начальник организационно-методического отдела	Ведущий редактор отдела издательской и образователь ной деятельности	100/10934,00	54578,75	27289,37	1-Лот 09.01.2019	за период с 09.01.2019 по 28.06.2019 (руб.)
Леонов Евгений Геннадьевич		Начальник отдела нормативно-справочной информации	Эксперт проектного офиса	100/10934,00	52190,52	26095,26	1-Лот 09.01.2019	за период с 09.01.2019 по 28.06.2019 (руб.)
Атаманова Анна Евгеньевна		Ведущий инженер- программист отдела эксплуатации автоматизирован ных систем	Ведущий инженер- программист отдела эксплуатации автоматизир ованных систем	100/9626	48547,5	24273,75	N 81-Лот 4 июля 2019 г.	за период с 04.07.2019 по 31.12.2019 (руб.)
Коваленко Игорь Владимирович		Начальник отдела телемедицины и Интернет-технологий	Эксперт проектного офиса	100/10934,00	57000,83	28500,41	77-Л от 1 июля 2019	за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 (руб.)
Кравченко Инна Николаевна		Начальник организационно-методического отдела	Ведущий редактор отдела издательской и образователь ной деятельности	100/10934,00	60397,33	30198,66	77-Л от 1 июля 2019	за период с 01.07.2019 по 31.12.2014 (руб.)
Леонов Евгений Геннадьевич		Начальник отдела нормативно-справочной информации	Эксперт проектного офиса	100/10934,00	53589,56	26794,78	77-Л от 1 июля 2019	за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 (руб.)
Малахова Екатерина Юрьевна		Секретарь руководителя администрации	Документовед администрац ии/с 19.07.19 Архивариус	100/7289,00	38362,91	19181,45	77-Л от 1 июля 2019	за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 (руб.)
ИТОГО за 2019 г.						256974,78	X	X

Сумма нецелевого использования бюджетных средств, а именно, необоснованное начисление выплат компенсационного характера сотрудникам Учреждения за 2019 год составляет 256 974, 78 рублей.

Выплаты компенсационного характера в 2020 году устанавливались приказом Учреждения "О выполнении дополнительной работы" от 09.01.2020 N 1-Л.

ФИО	Основная должность		Совмещени е по должности	Доплата к окладу(% от оклада/руб.мес.)	Сумма доплаты	Сумма превышающа я максимально разрешенную (50%)	Приказ, устанавли ваюший доплату	Период доплаты
2020 год
Атаманова Анна Евгеньевна		Ведущий инженер- программист отдела эксплуатации автоматизирован ных систем	Ведущий инженер- программист отдела эксплуатации автоматизир ованных систем	100/9626,00	9626,00	4813,00	1-Л от 9 января 2020 г.	за период с 09.01.2020 по 01.02.2020 (руб.)
Кравченко Инна Николаевна		Начальник организационно-методического отдела	Ведущий редактор отдела издательской и образователь ной деятельности	100/10934,00	10934,00	5467,00	1-Л от 9 января 2020 г	за период с 09.01.2020 по 01.02.2020 (руб.)
Леонов Евгений Геннадьевич		Начальник отдела нормативно- справочной информации	Эксперт проектного офиса	100/10934,00	8361,29	4180,64	1-Л от 9 января 2020 г	за период с 09.01.2020 по 01.02.2020 (руб.)
Малахова Екатерина Юрьевна		Секретарь руководителя администр ации	Архивариус администрац ии	100/7289,00	7289,00	3644,55	1-Л от 9 января 2020 г	за период с 09.01.2020 по 01.02.2020 (руб.)
ИТОГО за 2020 г.						18105.19

Сумма нецелевого использования бюджетных средств, а именно, необоснованное начисление выплат компенсационного характера сотрудникам учреждения за 2020 год составляет 18 105,19 рублей.

Таким образом, общая сумма средств, выплаченная Учреждением в пользу лиц, не имевших правовых оснований к их получению, составляет 360 311,72 рублей

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что в рассматриваемом случае несоблюдение требований и нарушение предписаний норм, регулирующих компенсационные выплаты работникам учреждения не было, так как выплаты осуществлялись на основании трудовых договоров, где основанием размера выплаты значился приказ руководителя.

Положение об оплате труда, в том числе приложение N 6, является соответствующим правовым актом (локальным), содержащим нормы трудового права, соблюдение требований которого является обязательным для учреждения.

Стороны трудовых правоотношений согласовали условие о том, что компенсационные выплаты осуществляются в соответствии с Положением об оплате труда.

В данном случае несоблюдение требований и нарушение предписаний норм, регулирующих компенсационные выплаты работникам учреждения, привело к выплатам денежных средств в пользу лиц, не имевших правовых оснований к их получению в рассчитанном размере.

В апелляционной жалобе учреждение также приведен довод о том, что в пункте 1 Приложения N 6 указаны категории, а именно - врачи-руководители и их заместители, для которых применено данное приложение; в пункте 2 Приложения N 6 указано о размере и порядке установления выплат компенсационного характера работникам учреждений (без уточнения должности и специальности), выполняющим в одном и том же учреждении в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительную работу по другой или такой же должности (профессии) или исполняющим обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, за совмещение профессий, расширение зон обслуживания, увеличение объема работы, размеры выплат которым устанавливаются по соглашению сторон трудового договора.

Учреждение указывает, что выплаты производились в соответствии с трудовыми договорами, в которых имеется отсылка на приказ руководителя, соответственно, по мнению заявителя, нарушение бюджетного законодательства отсутствует.

Приведенные доводы обоснованно отклонены судом первой инстанции, указавшим, что в пункте 2 некорректно отражена категория работников, для которой применяются нормы Приложения N 6, поскольку, в данном случае идет речь о размере и порядке установления выплат компенсационного характера только врачам-руководителям учреждений и их заместителям (директорам) - врачам, которым разрешается вести в учреждении здравоохранения, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 50% от оклада врача соответствующей специальности, размер выплат которым определяется приказом по учреждению.

При этом, содержание трудовых договоров (с учетом соглашений) по спорным эпизодам нарушений предусматривает возможность выплат компенсационного характера в размерах, превышающих установленные в Приложении N 6, что свидетельствует о допущенных нарушениях.

Принимая решение суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что учреждение и его должностные лица были привлечены к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ

Решениями Октябрьского районного суда от 04.08.2020 по делу N 12-546/2020, от 12.08.2020 по делу N 12-605/2020 факты нецелевого использования средств краевого бюджета в связи с неправомерными выплатами компенсационного характера подтверждены.

Учреждение указывает, что решения Октябрьского районного суда от 04.08.2020 по делу N 12-546/2020, от 12.08.2020 по делу N 12-605/2020 не вступили в законную силу.

Вместе с тем, доказательств признания решений суда общей юрисдикции незаконными учреждением также не представлено.

Установленная частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий или акта закону или иному нормативному правовому акту, не исключает предусмотренной статьей 65 АПК РФ обязанности учреждения по доказыванию обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела заявителем с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные департаментом нарушения и обязанность по возвращению в бюджет 360 311 руб. 72 коп., израсходованных не в связи с целевым назначением бюджетных средств.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.

Решение суда от 25.08.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2020 по делу N А32-19649/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова