Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 г. N 09АП-62161/20 по делу N А40-162861/2019

г. Москва

28 декабря 2020 г.

Дело N А40-162861/19

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Кочешковой М.В., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального агентства морского и речного транспорта

на решение Арбитражного суда города Москвы от 24.09.2020 по делу N А40-162861/19

по заявлению ООО "Причал" (ИНН 5190167759, ОГРН 1075190014426)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Симаков М.В. по доверенности от 30.04.2019;
от заинтересованного лица:	Мальцев Г.С. по доверенности от 24.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 24.09.2020 по заявлению ООО "Причал" признано незаконным решение Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - агентство) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:1165, оформленного письмом от 16.05.2019 N КС-28/5061.

Решением суда на агентство возложены соответствующие обязательства.

Не согласившись с решением суда, агентство обратилось с жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании апелляционного суда представитель агентства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель общества поддержал решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей агентства и общества, оценив доводы, изложенные в жалобе, отзыве на жалобу, представленные доказательства, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, общество осуществляет предпринимательскую деятельность и имеет в собственности объект недвижимого имущества - судоремонтные причалы N 16,17 (портовые гидротехнические сооружения; далее - объект недвижимости).

Объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001054:1165, площадь 8 441 кв. м., Мурманская обл., Городской округ город Мурманск, Мурманск г., Траловая ул. (далее - земельный участок).

Земельный участок находится в границах морского порта Мурманск.

21.02.2019 общество обратилось в адрес агентства с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для использования под размещение объекта недвижимости.

Решением от 16.05.2019 агентство отказало обществу в предоставлении в собственность земельного участка.

Между тем, агентством не учтено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" (далее - Закон о морских портах) управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 1 Положения о Росморречфлоте (утвержден постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371; далее - Положение) агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты) транспорта.

В силу п.5.4(1)5 Положения законодатель наделяет агентство компетенцией по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Следовательно, относительно юридической судьбы земельного участка, находящегося в федеральной собственности и расположенного в границах морского порта Мурманск, агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по принятию решения о предоставлении земельного участка за плату в собственность общества.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В абзаце 7 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 28 Закона о морских портах земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных ч. 4 данной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 28 Закона о морских портах земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", могут находиться в их собственности.

Согласно ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В п.2 ст.39.3 ЗК РФ установлены основания продажи земельных участков без проведения торгов.

Одним из таких оснований является продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положением ст.39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из изложенных норм права следует, что собственники портовых гидротехнических сооружений, расположенных на земельных участках в границах морских портов, при соблюдении условий, предусмотренных ч.4 ст.28 Закона о морских портах, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в свою собственность.

Обращаясь в адрес агентства с заявлением, общество указало п/п 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, обратило внимание, что является собственником объекта недвижимости.

Согласно п/п 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В качестве подтверждения права собственности общество приложило следующие документы: копию выписки из ЕГРН от 14.02.2019 (сведения о характеристиках объекта недвижимости) в отношении объекта недвижимости, копию свидетельства о праве собственности на объект недвижимости (судоремонтные причалы N 16,17), копию кадастрового паспорта земельного участка, копию кадастрового паспорта сооружения.

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости имеется ссылка на договор купли-продажи. Данный договор подтверждает приобретение расположенного на земельном участке объекта недвижимости за счет средств общества.

Факт приобретения обществом права собственности на объект недвижимости свидетельствует о соблюдении положений ч.4 ст.28 Закона о морских портах в части приобретения объекта недвижимости за счет средств общества, как инвестора.

Обществом в материалы настоящего дела представлены доказательства использования расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости по прямому назначению (для постановки и стоянки судов, для проведения погрузо-разгрузочных операций), что применительно к п/п 1, 4 ст.4 Закона о морских портах указывает на его использование для целей деятельности именно морского порта, а не для каких-либо иных целей.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.11.2017 N 475 "Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры морского порта" портовые гидротехнические сооружения общества, расположенные на земельном участке, являются объектами инфраструктуры морского порта.

Согласно положениям ст.ст.1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Поэтому собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый участок был образован на основании утвержденной агентством схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории после регистрации права собственности Российской Федерации на исходный земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:50.

Согласно сведениям в ЕГРН и публичной кадастровой карте, земельный участок имеет площадь 8 441 кв.м,, расположенные на нем судоремонтные причалы N 16,17 имеют площадь застройки 6 810 кв. м., что составляет более 80% площади испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что имеет место соразмерность площади объекта недвижимости, принадлежащего обществу и площади земельного участка, необходимой для эксплуатации данного объекта недвижимости.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление общества.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.2 ст.71 АПК РФ).

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953).

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч.1 ст.268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, изложенные агентством в суде первой инстанции и правильно оцененные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, не влияют на законное по своей сути оспариваемое решение суда.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.09.2020 по делу N А40-162861/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина