Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 г. N 01АП-6015/19 по делу N А79-1776/2018

г. Владимир

24 декабря 2020 г.

Дело N А79-1776/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2020 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Наумовой Е.Н., Мальковой Д.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.05.2019 по делу N А79-1776/2018 в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010105:5, принятое по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики к акционерному обществу "Республиканские спортивные лотереи" об освобождении земельных участков, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском о понуждении акционерного общества "Республиканские спортивные лотереи" (далее - Общество) освободить:

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:030407:111 общей площадью 18 кв.м от временного торгового киоска, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, в районе жилого дома N 52, и возвратить земельный участок Администрации по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010105:5 общей площадью 18 кв.м от временного торгового киоска, расположенного по адресу: г. Чебоксары, на пересечении улиц Университетская и М. Павлова, и возвратить земельный участок Администрации по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:030405:100 общей площадью 18 кв.м от временного торгового киоска, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей и ул. 324 Стрелковой Дивизии, и возвратить земельный участок Администрации по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010802:25 общей площадью 18 кв.м от временного торгового киоска, расположенного по адресу: г. Чебоксары, в районе жилого дома N 8 по ул. Матэ Залка, и возвратить земельный участок Администрации по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением от 16.05.2019 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Постановлением от 31.10.2019 Первый арбитражный апелляционный суд отменил решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.05.2019 по делу N А79-1776/2018 в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010105:5, обязал Общество освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010105:5 общей площадью 18 кв.м от торгового киоска, расположенного по адресу: г. Чебоксары, на пересечении улиц Университетская и М.Павлова, и возвратить земельный участок Администрации по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в течение одного месяца в момента вступления судебного акта в законную силу; в остальной части решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.05.2019 по делу N А79-1776/2018 оставил без изменения; взыскал с Общества в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение иска в сумме 6000 руб.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.03.2020 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.05.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 по делу N А79-1776/2018 оставлены без изменения.

10.06.2020 в Первый арбитражный апелляционный суд от Общества поступило заявление о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 по делу N А79-1776/2018 в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010105:5.

Постановлением от 06.11.2020 Первый арбитражный апелляционный суд указанное заявление Общества удовлетворил; отменил по новым обстоятельствам постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 по делу N А79-1776/2018 в части отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.05.2019 по делу N А79-1776/2018 в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010105:5; назначил апелляционную жалобу Администрации в указанной части к повторному рассмотрению.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание от 17.12.2020 не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010105:5 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 28.06.2010 истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 21/786-МК, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:010105:5 общей площадью 18 кв.м, для эксплуатации торгового киоска, расположенный по адресу: г. Чебоксары, на пересечении улиц Университетская и М.Павлова, и предоставленный согласно распоряжению Администрации от 28.05.2010 N 1668-р. Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 01.05.2015 (в редакции дополнительного соглашения от 11.10.2013 N 2).

Администрация заявила об отказе от договоров аренды и потребовала освободить земельные участки и сдать их по акту приема-передачи.

В соответствии с представленным Администрацией актом в результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010105:5 находится торговый киоск ответчика.

Истец обратился в суд с требованием об обязании ответчика освободить земельный участок и возвратить его Администрации по акту приема-передачи.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Общество по истечении установленного договором срока аренды продолжало пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений истца, в связи с чем договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

При этом при направлении арендатору уведомления о прекращении договора на основании данной нормы права не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

На основании указанных норм договор аренды от 28.06.2010 N 21/786-МК прекратил свое действие ввиду одностороннего отказа Администрации от договора.

Между тем, правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности).

С вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (01.03.2015) действует глава V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающая возможность использования земельных участков без их предоставления или установления в их отношении сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ также предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (части 1 и 3).

Кроме того, статьей 6 Закона N 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (части 1, 2).

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 3).

Из указанного следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону N 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, по административному иску Общества вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 02.06.2020 по делу N 3а-150/2020 признан недействующим с момента вступления в законную силу указанного решения пункт 1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 N 1516 "О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" в части не включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на пересечении улицы Университетская с улицей Мичмана Павлова в районе дома N 33 по улице Университетская города Чебоксары.

На данный момент объект включен в Схему, которая утверждена решением городского Собрания депутатов от 25.12.2018 N 1516, за N 3.19.10.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к содержанию положений части 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности отмечал, что положения данного Закона направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация этого законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемая норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О, от 06.12.2018 N 3111-О).

Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

В рассматриваемом случае пункт 1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 N 1516 "О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" в части не включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на пересечении улицы Университетская с улицей Мичмана Павлова в районе дома N33 по улице университетская города Чебоксары признан решением Верховного Суда Чувашской Республики от 02.06.2020 по делу N 3а-150/2020 недействующим с момента вступления в законную силу указанного решения.

Позиция ответчика свидетельствует о намерении продолжать торговую деятельность на спорном земельном участке.

Истцом не представлено доказательств системных нарушений ответчиком правил торговли, отсутствия потребности населения в размещении нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования Администрации об обязании Общества освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010105:5 общей площадью 18 кв.м от торгового киоска, расположенного по адресу: г. Чебоксары, на пересечении улиц Университетская и М.Павлова, и возвратить его по акту приема-передачи.

Доводы заявителя жалобы относительно несогласия с указанным выводом суда первой инстанции отклоняются как необоснованные с учетом вышеизложенного.

При этом также следует отметить, что между Администрацией и Обществом в соответствии с пунктом 1.4 постановления Администрации от 27.02.2020 N 411 "Об утверждении Временного порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках. находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары" заключен договор от 30.09.2020 N 130/230-НТО на право размещения нестационарного торгового объекта.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010105:5 является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.05.2019 по делу N А79-1776/2018 в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010105:5 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Устинова

Судьи

Е.Н. Наумова Д.Г. Малькова