Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2020 г. N 09АП-59964/20 по делу N А40-123345/2020

г. Москва

29 декабря 2020 г.

Дело N А40-123345/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи С.Л.Захарова,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2020, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А40-123345/20

по заявлению АО "Почта России"

к Управлению Роспотребнадзора по городу Москве

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

АО "Почта России" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по городу Москве (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2020 N 24-00934 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Дело рассмотрено Арбитражным судом г. Москвы в порядке упрощенного производства, решением от 16.10.2020 по делу N А40-123345/20 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ, пришел к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, 18.03.2020 в 14 часов 00 минут по адресу: г. Москва, Ореховый бульвар, д. 26, корп.2, каб.703, при рассмотрении обращения потребителя (вх. 24-437/Ж-2020 от 18.03.2020) и приложенных к нему материалов, установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в отношении юридического лица АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления N CH083665791US, подтверждается письмом АО "Почта России" от 05.02.2020 N АУП-02/1018-Кач; что по мнению административного органа явилось нарушением ч. 5 ст. 4 и ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. п. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234.

На основании выявленных нарушений специалистом-экспертом территориального отдела в ЮАО г. Москвы Управления Роспотребнадзора по г. Москве в отношении АО "Почта России" составлен протокол от 28.05.2020 N 24-437/Ж-ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя АО "Почта России" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Начальником территориального отдела в ЮАО г. Москвы Управления Роспотребнадзора по г. Москве в отношении АО "Почта России" вынесено оспариваемое постановление от 25.06.2020 N 24-00934 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции пришел к выводам, что административным органом дана верная квалификация правонарушению, поскольку в настоящем случае ФГУП "Почта России" вменяется оказание населению услуг, не соответствующих требованиям Правил оказания услуг почтовой связи, а не нарушение лицензионных условий; АО "Почта России" не соблюден срок пересылки почтового отправления N CH083665791US, что является нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и пп. "а", "в" п. 46 ПОУПС; назначенное заявителю наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, данные выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и являются правомерными.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 N 234 регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В соответствии с пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Нормы, регламентирующие оказание услуг почтовой связи, порядок и сроки пересылки и вручения корреспонденции в равной степени обязательны для организаций почтовой связи независимо от того, является ли заказчиком физическое либо юридическое лицо.

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что контрольный срок пересылки посылки из пункта приема - г. Москва, в пункт назначения - г. Новосибирск соблюден, в связи с чем, в действиях АО "Почта России" отсутствует состав административного правонарушения.

Данный довод судом апелляционной инстанции исследован и подлежит отклонению ввиду следующего.

Закон "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

АО "Почта России", оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что международная посылка N CH083665791US поступила на территорию РФ 02.12.2019 в объект почтовой связи УФПС г. Москвы (ПЖДП при Казанском вокзале).

Указанное отправление 02.01.2020 прошло таможенное оформление и, в этот же день, было направлено по назначению с таможенным приходным ордером (ТПО).

Посылка N CH083665791US поступила 05.01.2020 в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Новосибирск и 06.01.2020 была вручена адресату.

Таким образом, срок пересылки посылки с учетом однодневного прохождения таможенного оформления и выходных дней (2) составляет 8 дней (5+1+2). Фактический срок прохождения данного отправления, с учетом его прибытия 02.12.2019 в объект почтовой связи УФПС г. Москвы (ПЖДП при Казанском вокзале) и поступления в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Новосибирск 05.01.2020 составил 26 дней.

В настоящем случае материалами дела доказано нарушение заявителем ч. 5 ст. 4, ст. 27 закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 административным органом не допущено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 229, статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2020 по делу N А40-123345/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

С.Л. Захаров