Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 г. N 09АП-56437/20 по делу N А40-88614/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 6 апреля 2021 г. N Ф05-5357/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

22 декабря 2020 г.

Дело N А40-88614/20

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей: Е.В. Пронниковой, С.Л. Захарова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.09.2020 по делу N А40-88614/20, принятое судьей Поляковой А.Б.,

по заявлению Местной религиозной организации Православного прихода храма Влахернской Иконы Божией Матери в Кузьминках гор. Москвы Московской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН 7721065688)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ИНН 7705031674)

третьи лица: 1) Православная религиозная организация "Московская Патриархия Русской православной церкви", 2) Росимущество,

о признании незаконным бездействия

при участии: от заявителя: Ермак А.Д. по дов. от 27.04.2020; от ответчика: Кастальская Г.С. по дов. от 16.07.2020; от третьих лиц: 1) Ермак А.Д. по дов. от 22.05.2020; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Православного прихода храма Влахернской Иконы Божией Матери в Кузьминках гор. Москвы Московской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее также - заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент), выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", по заявлению от 28.01.2020 г. о передаче в собственность Местной религиозной организации Православный приход храма Влахернской иконы Божией Матери в Кузьминках гор. Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) зданий по адресу: г. Москва, ул. Кузьминская, дом 7, стр. 3,5; о возложении обязанности на Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять одно из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Решением суда от 16.09.2020 заявление религиозной организации удовлетворено.

С таким решением суда не согласился Департамент и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается, что рассмотреть обращение заявителя по существу и принять решение о передаче или об отказе в передаче данного имущества не представляется возможным, поскольку частью 1 статьи 1 Федерального закона N 327-ФЗ регулирует правоотношения, касающиеся передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. На испрашиваемые здания право собственности города Москвы не зарегистрировано.

В отзыве на апелляционную жалобу религиозная организация с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы жалобы, представитель заявителя и Православной религиозной организации "Московская Патриархия Русской православной церкви поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Росимущества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель в порядке ст.6 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности " (далее - Федеральный закон N 327-ФЗ), обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением от 28.01.2020 о передаче в собственность здания по адресу: г. Москва, ул. Кузьминская, дом 7, стр. 3 (далее - объект N 1) и здания по адресу: г. Москва, ул. Кузьминская, дом 7, стр. 5 (далее - объект N 2).

Одноэтажные нежилые здания (1995 года постройки) площадью 137,8 кв. ми 19,5 кв. м по указанным адресам по данным ГБУ МосгорБТИ имеют назначение "крестильня" и "уборная" соответственно. Постановлением Правительства Москвы от 26.12.1997 N 613 здания переданы в безвозмездное пользование Приходу под культовые цели.

На испрашиваемые здания право собственности города Москвы не зарегистрировано.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0004006:29 площадью 6 366,38 кв. м с адресным ориентиром: г. Москва, Кузьминский парк, вл. 26, предоставленном Приходу на праве постоянного (бессрочного) пользования (государственный акт от 06.12.1994 N М-04-001401, действует) для обслуживания и эксплуатации культовых строений.

В указанном заявлении религиозная организация просила передать объекты для использования в соответствии с уставными целями заявителя.

К заявлению прилагались все необходимые для передачи спорного помещения документы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке их выдачи" (далее - постановление Правительства РФ N 325).

В письме от 28.02.2020 N ДГИ-1-8394/20-1 Департамент сообщил, что проводятся мероприятия по регистрации права собственности города Москвы на испрашиваемые объекты; вопрос передачи объектов в собственность заявителя будет рассмотрен после регистрации права собственности города Москвы.

Считая незаконным бездействие Департамента городского имущества, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона N 327-ФЗ, заявитель обратился в суд с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона N 327-ФЗ, является незаконным.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным - организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 327-ФЗ уполномоченному органу предоставлено право отказать в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа.

Как следует из ответа от 28.02.2020 N ДГИ-1-8394/20-1, Департамент не принял ни одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона N 327-ФЗ, в связи с чем его бездействие является незаконным.

Департамент в письме от 28.02.2020 N ДГИ-1-8394/20-1 указывает на то, что на испрашиваемые здания право собственности города Москвы не зарегистрировано. Вопрос передачи в собственность заявителя на здания по адресам: ул. Кузьминская, д. 7, стр. 3 и стр. 5 будет рассмотрен Департаментом после регистрации права собственности города Москвы.

Вместе с тем, ст. 8 Федерального закона N 327-ФЗ предусматривает исчерпывающий (закрытый) перечень оснований отказа в безвозмездной передаче государственного или муниципального имущества в собственность или безвозмездное пользование религиозных организаций.

Пунктом 2 ст. 7 Федерального закона N 327-ФЗ предусмотрен закрытый (исчерпывающий) перечень оснований отказа в рассмотрении заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения.

В данные перечни не входит такое основание как отсутствие в ЕГРН сведений о собственнике запрошенного имущества.

Передача религиозной организации имущества религиозного назначения возможна и в отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права собственности.

В соответствии с п. 1,3 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей и является обязательной при государственной регистрации перехода таких прав.

В этой связи для принятия уполномоченным органом решения о передаче объекта недвижимости религиозной организации предварительная регистрация права государственной собственности на данный объект необязательна.

Кроме того, согласно п.8 Перечня Постановления Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи" в перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, входит выписка из ЕГРН либо уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Согласно приложению к заявлению о передаче заявителю имущества религиозного назначения прилагалась выписка из ЕГРН, где указано на отсутствие сведений о регистрации права собственности города Москвы.

Таким образом, безвозмездная передача в собственность заявителя имущества религиозного назначения возможна и в отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права государственной собственности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2020 по делу N А40-88614/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров Е.В. Пронникова