Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 декабря 2020 г. N 09АП-45743/20 по делу N А40-72348/2020

г. Москва

31 декабря 2020 г.

Дело N А40-72348/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2020 по делу N А40-72348/20(146-531), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению АО "Почта России"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

о признании незаконным и отмене постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Почта России" в лице УФПС Тамбовской области (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене Постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Москве, Управление) N 24-00651 от 26.03.2020 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2020 заявленные требования Общества оставлены без удовлетворения.

АО "Почта России" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством, так как в нем не указаны сведения о времени и месте совершения административного правонарушения. Также заявитель считает, что протокол об административном правонарушении иного административного органа (Управление Роскомнадзора по Тамбовской области) по иному делу, который положен Управлением в основу оспариваемого постановления, не имеет преюдициального значения; событие административного правонарушения отсутствует, так как не доказано, что Горовенко Л.В. является потребителем.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по представленным в дело доказательствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.01.2020 заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЮАО г. Москвы Михейкиной И.А. при рассмотрении обращения Горовенко Л.В. N 24-35/Ж-2020 от 13.01.2020 установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО "Почта России", а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи Горовенко Л.В., выразившееся в нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления N 39200239007746.

Управлением установлены нарушения ч. 5 ст.4, ст.27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп.а п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи". Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденного Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 N 257.

31.10.2019 г. по факту выявленного нарушения Управлением составлен протокол об административном правонарушении N АП-77/25/2758 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

26.03.2020 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Управлением Роспотребнадзора по г. Москве вынесено постановление N 24-00651 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что в действиях АО "Почта России" имеется событие и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг влечет административную ответственность.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 N 234, регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Подпунктом "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Нормативы доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденного Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 N 257.

Нормы, регламентирующие оказание услуг почтовой связи, порядок и сроки пересылки и вручения корреспонденции в равной степени обязательны для организаций почтовой связи независимо от того, является ли заказчиком физическое либо юридическое лицо.

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Из преамбулы Закона о защите прав потребителей следует, что потребитель -гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с этим АО "Почта России", оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Статьей 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В данном случае, отправителем, то есть потребителем услуги являлось физическое лицо, Горовенко Л.В., а АО "Почта России" являлось исполнителем.

Соответствующие доводы жалобы отклоняются судом, как противоречащие материалам дела.

Как следует из распечатки отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором N 39200239007746 и в соответствии с Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденного Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 г. N 257 срок пересылки данного почтового отправления превышен на 1 (один) день.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.4 КоАП РФ доказаны материалами дела, заявителем не опровергнуты.

Вина Общества в силу ст.2.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Доказательств, подтверждающих факт принятия Заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено (ст.2.1 КоАП РФ).

Управлением соблюдена процедура и срок давности привлечения Общества к административной ответственности. Штраф назначен Обществу в пределах санкции нормы ч.1 ст.14.4 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств административного правонарушения.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемые постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч.2 ст.211 АПК РФ основания для признания незаконными и отмены оспариваемых постановлений отсутствуют.

Доводы жалобы отклоняются апелляционным судом, так как постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении N 24-35-ЮЛ, вынесенного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе города Москвы 25.02.2020, полномочным составлять протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ. Нарушений порядка составления протокола, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ судом не установлено.

Протокол Управления Роскомнадзора по Тамбовской области от 31.10.2019, составленный по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, приложенный к жалобе потребителя, не был основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2020 по делу N А40-72348/20(146-531) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, в порядке ч. 4 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Чеботарева