Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2021 г. N 12АП-10864/20 по делу N А57-30161/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 7 апреля 2021 г. N Ф06-1601/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

13 января 2021 г.

Дело N А57-30161/2019

Резолютивная часть постановления объявлена - 11.01.2021 года.

Полный текст постановления изготовлен - 13.01.2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Асметовское"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 октября 2020 года по делу N А57-30161/2019 (судья А.И. Михайлова)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Асметовское" (ОГРН 1156444000030, ИНН 6444009165, 412532, Саратовскай область, Петровский район, с. Асметовка, ул. Ленинская, д.10)

заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 1056405504671, ИНН: 6455039436410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11),

Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750, 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д. 1А),

Обухов Евгений Геннадьевич (Саратовская область, Ровенский район, село Приволжское),

Управление обеспечения градостроительной деятельности Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30),

О признании недействительными ненормативных правовых актов;

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Асметовское" - Абдулов А.С., представитель по доверенности от 25.11.2020 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование;

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Платицына Ю.С., представитель по доверенности N 02-02-04/118 от 08.12.2020 (срок доверенности до 31.12.2021), имеет высшее юридическое образование;

от Управления обеспечения градостроительной деятельности Энгельсского муниципального района Саратовской област - Платицына Ю.С., представитель по доверенности N 3473/07-02-06 от 22.09.2020 (срок доверенности до 31.12.2021), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Асметовское" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 100-101):

о признании недействительным постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 100 000 кв.м. по адресу: Саратовской области, Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, 2 км на юг от с. Зауморье, постановленного на кадастровый учет 12.08.2019 с присвоением кадастрового номера 64:38:010505:276;

об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:38:010505:276 площадью 100 000 кв.м. по адресу: Саратовская обл., Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, 2 км на юг от с. Зауморье;

о признании недействительным постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 03.10.2019 N 4451 "Об отмене постановления от 13.07.2018 N 3265, постановления от 23.07.2019 N 3326";

об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области восстановить в действии постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13.07.2018 N 3265 и Постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 23.07.2019 N 3326.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Асметовское" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 05.12.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Асметовское" зарегистрировано в качестве юридического лица 26.02.2015, основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.

ООО "Асметовское" 09.06.2018 обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 22 000 кв.м. (том 1 л.д. 128).

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 13.07.2018 N 3265 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 22 000 кв.м. из земель населенных пунктов с адресом: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское муниципальное образование ЭМР Саратовской области, 1,3 км на юг от села Зауморье, в границах территориальной зоны размещения объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1), с разрешенным использованием: "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" (том 1 л.д. 132).

ООО "Асметовское" обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением от 26.06.2019 N 28 о внесении исправлений в Постановление от 13.07.2018 N 3265 в части указания площади земельного участка, и категории земель образуемого земельного участка вместо: "22 000 кв.м. из земель населенных пунктов", просит указать "220 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения" (том 1 л.д. 133).

Администрацией Энгельсского муниципального района вынесено постановление от 23.07.2019 N 3326, которым внесены изменения в постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 13.07.2018 N 3265. В пункте 1 слова "площадью 22 000 кв.м. из земель населенных пунктов" заменены словами: "площадью 220 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения" (том 1 л.д. 140).

Вместе с тем, ранее 22.07.2019 постановлением Администрации Энгельсского муниципального района N 3293 по итогам рассмотрения заявления Обухова Е.Г. утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 100 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственный культур" по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское муниципальное образование Энгельсского МР Саратовской области, 2 км на юг села Зауморье, в границах территориальной зоны размещения объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1) (том 1 л.д. 145).

08.08.2019 в Управление Росреестра по Саратовской области обратился Обухов Е.Г. с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 100 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, 2 км на юг от села Зауморье.

12.08.2019 на основании представленных документов (постановления от 22.07.2019 N 3293, межевого плана от 29.07.2019) земельный участок общей площадью 100 000 кв.м. при отсутствии оснований для приостановления или отказа в осуществлении учетных действий, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 64:38:010505:276.

27.08.2019 ООО "Асметовское" также обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское муниципальное образование Энгельсского МР Саратовской области, 1,3 км на юг от с. Зауморье с приложением межевого плана от 09.08.2019 (том 1 л.д. 25).

Согласно представленным в межевом плане координатам характерных точек границ уточняемого земельного участка, Управлением Росреестра по Саратовской области было выявлено, что границы уточняемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 64:38:010505:276, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области, 2 км на юг от села Зауморье, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

В связи с изложенным, Управлением Росреестра по Саратовской области в адрес ООО "Асметовское" направлено уведомление от 02.09.2019 N 64-0-1192/3001/2019-6204 о приостановлении государственного кадастрового учета (том 1 л.д. 22-24).

03.10.2019 Администрацией Энгельсского района Саратовской области вынесено постановление N 4451 об отмене постановления N 3265 от 13.07.2018 и постановления N 3326 от 23.07.2019 (том 1 л.д. 147).

Заявитель полагая, что постановления Администрации Энгельсского муниципального района N 3293 от 22.07.2019 и N 4451 от 03.10.2019 являются незаконными, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых постановлений, кроме того, судом указано, что схема земельного участка является документом, предусматривающим дальнейшее проведение аукциона в отношении сформированного участка и не дает заявителю никаких преимуществ для его последующего приобретения на торгах, отмена постановления об утверждении схемы в отношении земельного участка площадью 220 000 кв.м. не нарушает прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель не лишен права участвовать в торгах на право аренды земельного участка площадью 100 000 кв.м., сформированного по заявлению Обухова Е.Г., а также в последующем выступать с инициативой в формировании и утверждении схемы в отношении смежных свободных земель.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 23.11.2015 N 5794 утвержден Административный регламент предоставления Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента заявление подается на имя Главы Энгельсского муниципального района.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента предусмотрено, что для предоставления муниципальной услуги необходимы, в том числе, заявление, содержащее сведения, предусмотренные приложением 1 к настоящему административному регламенту и соответствующее требованиям к порядку, способам направления и формату заявлений, определенных приказом Минэкономразвития РФ N 7 (для заявления, представленного в форме электронного документа); схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункты "а", "в").

Документы, предусмотренные подпунктами "а" - "в", "е" - "ж" пункта 2.6.1 настоящего административного регламента, представляются заявителем самостоятельно (пункт 2.6.3 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.8.1 Административного регламента заявление подлежит возврату заявителю по следующим основаниям:

- несоответствие содержания заявления сведениям, предусмотренным приложением 1 к настоящему административному регламенту;

- непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.6.3 - 2.6.4 настоящего административного регламента (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.6.5 настоящего административного регламента в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг");

- подача заявления в иной уполномоченный орган.

Из представленного в материалы дела заявления об утверждении схемы расположения земельного участка от 09.06.2018 года усматривается, что ООО "Асметовское" просило утвердить схему расположения земельного участка площадью 22 000 кв. м. (т. 1 л.д. 128).

На основании указанного заявления от 09.06.2018, Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 13.07.2018 N 3265 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 22 000 кв.м. Вместе с тем, площадь земельного участка, отраженная в заявлении об утверждении схемы от 09.06.2018, не согласуется с площадью земельного участка, отраженной в схеме.

В связи с изложенными обстоятельствами, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 13.07.2018 N 3265 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" вынесено без достаточных к тому оснований, поскольку в площади земельного участка имеются значительные разночтения между заявлением Общества и приложенной к нему схемой.

Также суд апелляционной инстанции полагает, что у Администрации Энгельсского муниципального района не имелось законных оснований для вынесения постановления от 23.07.2019 N 3326 "О внесении изменений в постановление от 13.07.2018 N 3265", поскольку в результате внесенных изменений утверждена схема расположения земельного участка площадью 220 000 кв.м., однако 09.06.2018 ООО "Асметовское" с заявлением об утверждении схемы площадью 220 000 кв.м. не обращалось.

При этом, ранее, т.е. 22.07.2019 Администрацией Энгельсского муниципального района вынесено постановление N 3293 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" площадью 100 000 кв.м. по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское муниципальное образование Энгельсского МР Саратовской области, 2 км на юг села Зауморье, в границах территориальной зоны размещения объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1) (том 1 л.д. 145).

Таким образом, Администрацией Энгельсского муниципального района, постановлением от 23.07.2019 N 3326 "О внесении изменений в постановление от 13.07.2018 N 3265" фактически утверждена схема с площадью земельного участка (220 000 кв.м.), об утверждении которой Обществом не было заявлено 09.06.2018, а также утверждена схема, границы земельного участка которого пересекают границы земельного участка, схема расположения которого, утверждена Постановлением от 22.07.2019 N 3293.

Орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный акт при несоответствии его действующему законодательству (статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 36 Устава Энгельсского муниципального района предусмотрено, что правовые акты администрации Энгельсского муниципального района могут быть отменены, изменены или их действие может быть приостановлено Главой Энгельсского муниципального района, издавшим соответствующий правовой акт, а также в ином порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В связи с выявленными противоречиями с документами территориального планирования 03.10.2019 Администрацией Энгельсского муниципального района было вынесено Постановление N 4451 (том 1 л.д. 147), которым отменены Постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 13.07.2018 N 3265 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, ЭМР, Саратовской области, село Степное, подготовленного в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка", Постановление администрации Энгельсского муниципального района от 23.07.2019 N 3326 "О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 13.07.2018 N 3265".

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия апелляционной инстанции считает правомерным принятие Администрацией Энгельсского муниципального района Постановления N 4451 от 03.10.2019 об отмене Постановлений от 13.07.2018 N 3265 и от 23.07.2019 N 3326.

Таким образом, поскольку судом первой инстанции установлено, что постановление администрации Энгельсского муниципального района от 03.10.2019 N 4451 было издано в соответствии с регламентом и основано на нормах действующего законодательства, в удовлетворении требований в данной части отказано правомерно.

Также при обращении в суд с настоящим заявлением ООО "Асметовское" просит признать недействительным постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 100 000 кв.м. по адресу: Саратовской области, Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, 2 км на юг от с. Зауморье, постановленного на кадастровый учет 12.08.2019 с присвоением кадастрового номера 64:38:010505:276 (Постановление от 22.07.2019 N 3293).

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из анализа названной правовой нормы и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекс в числе правовых оснований на обращение в суд за защитой нарушенного права называет юридическую заинтересованность в исходе дела, причем немаловажным фактором в обращении лица в арбитражный суд является та цель, которую лицо преследует, а именно, защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемых ненормативных актов незаконными в контексте с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса конкретного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Однако, обращаясь в суд с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации Энгельсского муниципального района N 3293 от 22.07.2019, заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, при условии, что Общество с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка площадью 220 000 кв.м. (09.06.2018) не обращалась.

Кроме того, судебная коллегия апелляционной инстанции считает также необходимым отметить, что выбранный заявителем способ защиты нарушенного права не может привести к его восстановлению, при условии, что в настоящее время земельный участок общей площадью 100 000 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 64:38:010505:276.

Также, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что государственный кадастровый учет осуществлен на законных основаниях, поскольку на дату осуществления учетных действий Постановление от 22.07.2019 N 3293 оспорено не было.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно отмечено, что схема расположения земельного участка является документом, предусматривающим дальнейшее проведение аукциона в отношении сформированного участка, и не дает заявителю никаких преимуществ для его последующего приобретения на торгах.

Заявитель не лишен права участвовать в торгах на право аренды земельного участка площадью 100 000 кв.м., сформированного по заявлению Обухова Е.Г., а также в последующем выступать с инициативой в формировании и утверждении схемы в отношении смежных свободных земель.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области по вынесению оспоренных постановлений, соответствуют приведенным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению утверждений исследованных и отклоненных арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Асметовское" не имеется.

При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для организаций составляет 1500 рублей, излишне уплаченная ООО "Асметовское" государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 октября 2020 года по делу N А57-30161/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью "Асметовское" излишне уплаченную чеком-ордером от 26.11.2020 государственную пошлину в размере 1500 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников