Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2021 г. N 06АП-6097/20 по делу N А73-12039/2020

г. Хабаровск

14 января 2021 г.

А73-12039/2020

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.П. Тищенко

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нагиева Максима Айдын оглы

на решение от 02.11.2020

по делу N А73-12039/2020

Арбитражного суда Хабаровского края,

рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению индивидуального предпринимателя Нагиева Максима Айдын оглы (ОГРНИП 309271321700012, ИНН 270700085458)

к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Нагиев Максим Айдын оглы (далее -ИП Нагиев М.А. оглы, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным постановления главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление, административный орган) от 28.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 05.1-12-266пр/2019/3, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Определением суда от 05.08.2020 заявление было принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу N А73-12039/2020.

01.10.2020 Арбитражный суд Хабаровского края принял решение путем подписания судьей резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об отказе в удовлетворении требования.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению сторон суд первой инстанции составил 02.11.2020 мотивированное решение.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП Нагиев М.А. оглы обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ввиду неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильного применения норм материального и процессуального права, регулирующих спорные отношения.

Заявитель жалобы привел следующие доводы:

- судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводам ИП Нагиева М.А. оглы о том, что с 01.08.2019 он не осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: г. Хабаровск, ул. Королева, дом 12, что подтверждается договором аренды от 01.09.2018, а также соглашением о расторжении данного договора аренды от 31.07.2019;

- судом также не дана надлежащая оценка представленного предпринимателем в материалы дела заявления ИП Нагиева М.А. оглы о снятии с учета индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, на основании которого ИП Нагиева М.А. оглы прекратил осуществлять предпринимательскую деятельность в торговом киоске "Выпечка" по адресу: г. Хабаровск, ул. Королева, дом 12, что подтверждается штемпелем ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска от 05.08.2019 года.

Административный орган не представил отзыв на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба была принята для рассмотрения в порядке упрощенного производства определением от 03.12.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.

Лица, участвующие в деле, о принятии апелляционной жалобы к производству и ее рассмотрении в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия жалобы к производству, извещены надлежащим образом путем размещения информации в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам, без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам относительно законности судебного акта и обоснованности апелляционной жалобы.

Согласно материалам дела в адрес Управления поступило обращение от 05.07.2019 вход. N 13352, содержащее информацию о незаконной розничной продаже алкогольной продукции ИП Нагиевым М.А. оглы по адресу торгового нестационарного объекта (киоск) "Выпечка" в районе жилого дома N 12 по ул. Королева, в г. Хабаровске.

На основании распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 25.07.2019 N 3388-р, согласованной с Прокуратурой Хабаровского края (решение о согласовании N 7-541-2019 от 26.07.2019), в отношении ИП Нагиева М.А. оглы с 29.07.2019 по 20.08.2019 проведена внеплановая документарная и выездная проверка.

В ходе осмотра киоска и находящихся там вещей и документов, установлено: ИП Нагиев М.А. оглы осуществляет деятельность по розничной продаже продуктов питания, безалкогольных напитков, алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, водка, вино), что подтверждается размещенными на прилавках ценниками с указанием наименования продукции, наименование предпринимателя "ИП Нагиев М.А.", вывеской на входной двери в киоск.

На момент проведения осмотра (09.08.2019) в киоске осуществлялась деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, водка, вино).

В ходе осмотра была обнаружена алкогольная продукция в количестве 27 шт., которая была изъята, о чем составлен протокол изъятия от 09.08.2019. Алкогольная продукция в киоске была размещена на нижних полках и на полу. Сопроводительные документы на алкогольную продукцию не представлены.

В ходе осмотра (29.07.2019, 09.08.2019) установлено, что в киоске отсутствует контрольно-кассовая техника, программно-аппаратные средства, обеспечивающие прием и передачу информации об обороте алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС), что также подтверждается письмом инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Железнодорожному району г. Хабаровска от 10.10.2019 N 10-30/40007, письмом межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 3 по Хабаровскому краю от 10.12.2019 N 15-1-17/028695, согласно которым ИП Нагиев М.А. оглы имеет зарегистрированную ККТ модель "Атол-30Ф", заводской номер 00106105017577, только по адресу: г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, дом 8, магазин "Продукты".

Таким образом, место совершения административного правонарушения: торговый объект в районе жилого дома N 12 по ул. Королева г. Хабаровска Хабаровского края.

Уведомлением от 24.06.2019 составление протокола по выявленному факту назначена на 24.10.2019 в 14 часов. Уведомление вручено предпринимателю 24.09.2019.

24.10.2019 начальником отдела декларирования главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Минаевой А.Ю. в отсутствии предпринимателя Нагиева М.А. оглы, составлен в его отношении протокол N 05.1-12-266пр/2019/3 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Определением от 09.06.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.07.2020 в 09 часов 30 минут. Определение направлено в адрес предпринимателя посредством почтовой связи.

Постановлением от 28.07.2020, вынесенным и.о. заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Смолиной А.А. в отсутствии предпринимателя при надлежащем извещении по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 05.1-12-266пр/2019/2, последний признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Нагиев М.А. оглы обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Закона N 171-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно статье 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к ТТН.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что организации осуществляющие оборот алкогольной продукции обязаны осуществлять учет объема их оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

В статье 8 Закона N 171-ФЗ закреплено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила функционирования ЕГАИС).

Как следует из материалов дела, в ходе проверкой выявлено, что в торговом нестационарном объекте (киоск) "Выпечка" в районе жилого дома N 12 по ул. Королева, в г. Хабаровске ИП Нагиев М.А. оглы осуществляет деятельность по розничной продаже продуктов питания, безалкогольных напитков, алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, водка, вино), при отсутствии контрольно-кассовой техники, программно-аппаратных средств, обеспечивающие прием и передачу информации об обороте алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС).

При изложенных обстоятельствах, выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Нагиев М.А. оглы события правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем возложенных на него законодательством обязанностей, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, или доказательств принятия им исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Довод предпринимателя об отсутствии события правонарушения со ссылкой на решения арбитражного суда от 27.01.2020 по делу N А73-21273/2019 обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.09.2020 N Ф03-2610/2020 решение арбитражного суда от 27.01.2020 по делу N А73-21273/2019 было отменено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, арбитражным судом не установлено.

Установленный статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Основания для освобождения от административной ответственности, установленные статьей 2.9 КоАП РФ, судом первой инстанции не установлены.

Каких-либо оснований для переоценки указанных выводов у апелляционной коллегии не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ.

Административное наказание назначено предпринимателю в виде предупреждения, с учетом положений стать 4.1.1 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на прекращение с 01.08.2019 предпринимательской деятельности по адресу: г. Хабаровск, ул. Королева, дом 12, на снятие предпринимателя с учета в качестве налогоплательщика единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности не опровергают материалы административного дела. Само по себе наличие договора аренды от 01.09.2018, соглашения от 31.07.2019 о расторжении этого договора, заявление со штемпелем налогового органа от 05.08.2019 не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Арбитражный суд первой инстанции правильно и в полном объеме установил фактические обстоятельства дела, надлежащим образом исследовал доказательства, дал им правильную правовую оценку, принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.11.2020 по делу N А73-12039/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.П. Тищенко