Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 января 2021 г. N 03АП-6855/20 по делу N А33-16341/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 мая 2021 г. N Ф02-1692/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Красноярск

14 января 2021 г.

Дело N А33-16341/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "11" января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен "14" января 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле (их представителей),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "29" октября 2020 года по делу N А33-16341/2020,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН 2465056000, ОГРН 1022402489097, далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (ИНН 2465067516, ОГРН 1022402481507, далее - ответчик, фонд) о признании решения от 07.05.2020 N 205S19200009161 недействительным.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Красноярска обратилось в Арбитражный суд Красноярского края со встречным иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" о взыскании штрафных санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 497 500 рублей, начисленных на основании решения от 07.05.2020 N205S19200009161.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 октября 2020 года заявление удовлетворено, решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска признано недействительным, в удовлетворении встречного заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на следующие обстоятельства:

- у ответчика отсутствует обязанность по принятию отчета частично (в отношении 993 лиц);

- представленный 18.02.2020 отчет не прошел форматно-логический контроль, следовательно, данные не подлежат учету.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не направил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

18.02.2020 заявителем в адрес фонда в электронном виде по средствам информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования были направлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц на 997 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая).

По результатам проверки сведений СЗВ-СТАЖ были выявлены:

1 ошибка. Код результата 30. Описание проверки "статус застрахованного лица, на которого получена отчетность, должен быть отличен от "УПРЗ". Место ошибки 069-019-365 77 138-643-146 73. 113-632-328 17. Итого количество ошибок по числу застрахованных лиц составило 3 человека. Сведения представлены некорректно (СНИЛС на указанных трех лиц упразднены).

1 грубая ошибка. Код результата 50. Описание проверки "сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип сведений" - "дополняющая" не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип сведений" - "Исходная" или "Тип сведений" - "Дополняющая". Место ошибки 134-009-358 23. Итого количество ошибок по числу застрахованных лиц составило 1 человек. Сведения уже предоставлялись в отношении Лучонок Любовь Александровны.

18.02.2020 в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования фондом в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с приложением протокола проверки отчетности.

25.02.2020 страхователем направлен отчет формы СЗВ-СТАЖ по форме дополняющая на четырех застрахованных лиц. Этой же датой в адрес страхователя фонд направил уведомление по представленному страхователем и проверенному фондом отчету, в котором указал на наличие грубой ошибки в отношении Лучинок Л. А.

11.03.2020 страхователем направлен отчет формы СЗВ - СТАЖ (тип формы дополняющая) в отношении 996, в том числе и в отношении 993 человек, сведения на которых были представлены 18.02.2020.

Фондом отчетность проверена, по результатам проверки составлен акт N 205818200007047, из которого следует, что страхователем в СЗВМ стаж (дополняющая на 995 застрахованных лиц) за 2019 год представлена 11.03.2020.

По результатам рассмотрения акта от 30.03.2020 N 205818200007047 ответчиком 07.05.2020 принято решение N 205819200009161 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 497 500 рублей (500*995).

Страхователь, считая указанное решение от 07.05.2020 N 205819200009161 нарушающим его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Ответчик обратился со встречным заявлением к заявителю о взыскании суммы финансовых санкций в размере 497 500 рублей на основании решения от 07.05.2020 N 205819200009161.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при подаче сведений 18.02.2020 выявлены несоответствия в отношении трех лиц, в отношении 993 лиц ошибок и несоответствий не выявлено, следовательно, оснований для непринятия отчетности в отношении 993 лиц у фонда не имелось. Кроме того, предоставление недостоверных сведений в отношении четырех лиц неправомерно квалифицировано как несвоевременное представление сведений.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции верными по следующим основаниям.

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 8.1 Федерального закона N 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4.1 приложения N 6 постановления Правления Пансионного фонда РФ от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N3п" утверждена форма предоставления сведений о страховом стаже по форме СЗВ-М.

Согласно пункту 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее инструкция), при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В силу пункта 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как следует из содержания оспариваемого решения, основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод контролирующего органа о нарушении страхователем срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в отношении 995 застрахованных лиц за 2019 год.

Материалами дела подтверждено фактическое представление страхователем сведений в отношении 997 лиц, в том числе верных сведений на 993 застрахованных лица, в отношении которых не было выявлено ошибок - 18.02.2020, оснований для непринятия отчетности по форме СЗВМ стаж в отношении этих сведений на 993 застрахованных лица у фонда не имелось. В отношении сведений на четырех человек были выявлены: грубая ошибка на одно застрахованное лицо и на трех человек некорректные сведения. Страхователем устранены ошибки и представлены сведения, в том числе и на лиц которые ранее были представлены без ошибок.

Вместе с тем в оспариваемом решении фонд квалифицирует представление отчета по форме СЗВМ - стаж (дополняющая) за 2019 год как вновь представленного с нарушением установленного срока.

Последующее направление (11.03.2020) сведений, в том числе на 993 застрахованных лица не является основанием для привлечения страхователя к ответственности, фактически страхователь на указанных лиц представил сведения повторно, оснований не принимать сведения на 993 застрахованных лица у ответчика не имелось.

Поскольку ответчиком не представлено в материалы дела доказательств ошибок и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у фонда, а также несоответствия установленным формам и форматам при подаче сведений о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении 993 лиц, то суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что сведения заявителем за 2019 год по форме СЗВМ-СТАЖ составлены и представлены 18.02.2020 с соблюдением Федерального закона N 27-ФЗ.

В апелляционной жалобе фонд указывает на то, что представленный 18.02.2020 отчет не прошел форматно-логический контроль, следовательно, данные не подлежат учету.

Однако настройки интерфейса программного обеспечения ответчика не могут служить основанием для оценки действий страхователя, как соответствующие или не соответствующие требованиям закона. Обязанность по представлению в Пенсионный Фонд Российской Федерации определенных законом сведений возлагается Федеральным законом N 27-ФЗ и требует направления страхователем в фонд достоверных и полных сведений и может считаться исполненной исключительно по результатам оценки содержания таковых, а не по итогам проверки совершения страхователем формальных действий.

Таким образом, в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, установленный пунктом 2 статьи 11 Федеральным законом N 27-ФЗ в виде несвоевременного предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 11.03.2020 ответчик указал заявителю на выявление ошибки (код ошибки 30) в отношении Жмурова Валерия Викторовича 069-019-365 17, Мухина Сергея Владимировича 138-643-146 73, Поломова Николая Сергеевича 113-632-328 17, требуемое действие - сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок, не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах, необходимо представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам в срок, установленный статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ; уведомлением от 25.02.2020 ответчик информировал заявителя о грубой ошибке (код ошибки 50) в отношении предоставления сведений о страховом стаже в отношении Лучонок Любови Александровны, 134 009-358 23, описание проверки - сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип сведения" - "Дополняющая" не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип сведений" - "Исходная" или "Тип сведений" - "Дополняющая", требуемое действие - необходимо представить корректные сведения в срок, установленный статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В отношении указанных застрахованных лиц заявителем были предоставлены недостоверные сведения, данные действия охватывают иной состав правонарушения, установленный статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Действия заявителя по представлению сведений в отношении Жмурова Валерия Викторовича СНИЛС 069-019-365 17, Мухина Сергея Владимировича 138-643-146 73, Поломова Николая Сергеевича 113-632-328 17, Лучонок Любови Александровны, 134 009-358 23 неправомерно квалифицированы ответчиком как несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сфере пенсионного законодательства.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции об отсутствии в действиях заявителя вмененного состава правонарушения, как следствие, неправомерности привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 497 500 рублей.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, а в удовлетворении встречных требований следует отказать.

Учитывая вышеизложенное, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным; судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства; нарушений норм материального и процессуального права не допущено; оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "29" октября 2020 года по делу N А33-16341/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи

А.Н. Бабенко О.А. Иванцова