Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2021 г. N 06АП-5959/20 по делу N А04-5125/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 марта 2021 г. N Ф03-1044/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

15 января 2021 г.

А04-5125/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.

от администрации Благовещенского района: представитель не явился;

от администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области: представитель не явился;

от прокуратуры Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Благовещенского района

на решение от 13.10.2020

по делу N А04-5125/2020

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению администрации Благовещенского района

к администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области

третье лицо: прокуратура Амурской области

о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

администрация Благовещенского района обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области с учетом принятого судом уточнения об обязании муниципального образования Новопетровский сельсовет принять в муниципальную собственность сельсовета 39 контейнерных площадок.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.10.2020 в удовлетворении заявленных администрацией Благовещенского района требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Благовещенского района обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.10.2020 по делу N А04-5125/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Определением от 11.11.2020 апелляционный суд удовлетворил ходатайство администрации Благовещенского района об участии в судебном заседании 08.12.2020 по настоящему делу путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области.

В судебном заседании апелляционной инстанции 08.12.2020 представитель администрации Благовещенского района доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Представители администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области и прокуратуры Амурской области против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Просили решение Арбитражного суда Амурской области от 13.10.2020 по делу N А04-5125/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст.158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось на 12.01.2021.

12.01.2021 лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Полномочия органов местного самоуправления различных уровней в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Частью 3 статья 8 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Между администрацией Благовещенского района и ООО "Стройком" заключен муниципальный контракт от 16.08.2019 на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. Муниципальный контракт от 17.09.2019 заключен с ООО "Березовскспецмонтаж" на выполнение работ по их установке. Выполненные работы подтверждаются актами приемки от 18.10.2019 и акту приемки к договору от 17.09.2019.

03.02.2020 администрацией района в адрес сельсовета направлено письмо N 596 о принятии контейнерных площадок в муниципальную собственность поселения.

Согласно ответу от 05.02.2020 N 68 администрация Новопетровского сельсовета считает нецелесообразным передачу указанного имущества в муниципальную собственность сельского поселения.

Администрация района об обязании муниципального образования Новопетровский сельсовет принять в собственность сельсовета контейнерные площадки обратилась в арбитражный суд, который обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Закон Амурской области от 03.10.2014 N 413-ОЗ в ред. 05.07.2019 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепил за сельским поселением участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организацию благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Отклоняется также довод жалобы о разъяснениях Государственной Думы Российской Федерации по вопросам деятельности органов местного самоуправления, так как этот орган не имеет полномочий разъяснять законодательство.

Не соответствует приведенным выше Законам довод жалобы о том, что администрация сельсовета обязана принять контейнерные площадки, необходимые для осуществления её деятельности, так как территория поселения входит в состав муниципального района и поэтому на сельское поселение возложены собственные полномочия по выполнению Закона N 89-ФЗ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 13.10.2020 по делу N А04-5125/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина А.П. Тищенко